Справа № 2а-2590/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2010 року м.Одеса
частково задоволено
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бутенко А.В.,
при секретарі - Рачкові О.І.,
за участю сторін:
представник відповідача - ОСОБА_1 (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області про визнання незаконними дій відповідача стосовно несвоєчасного надання відповіді, не проведення перевірки скарги від 30.02.2009 року про злочини співробітників ГУМВС в Одеській області по складанню неправдивих документів №9/Л-1338 від 27.12.2007 року, №40/1032 від 15.09.2008 року, надання до суду неправдивих відомостей.
В С Т А Н О В И В:
З позовом до суду звернувся ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області про визнання незаконними дій відповідача стосовно не проведення перевірки скарги від 30.02.2009 року про злочини співробітників ГУМВС в Одеській області по складанню неправдивих документів № 9/Л-1338 від 27.12.2007 року, № 40/1032 від 15.09.2008 року, надання до суду неправдивих відомостей. У позовній заві позивач просив розглянути справу за його відсутності.
У ході судового засідання 18.05.2010 року представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обґрунтування зазначені в запереченні (а.с.28-29).
Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з’явився, разом із позовом від нього надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Відповідач –Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, згідно зі ст.1 Закону України «Про міліцію»є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та у відповідності до положень Закону України «Про звернення громадян»розглядає звернення громадян, а тому справи за позовами щодо оскарження його рішень дій чи бездіяльності з цього приводу на підставі п.1 ч.1 ст.17, 104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про звернення громадян», який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити в органи державної влади пропозиції щодо поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Судом встановлено, що позивач- Лапін ОСОБА_3, 03.02.2009 року звернувся до Прокуратури Одеської області зі скаргою на дії співробітників ГУМВС в Одеській області по складанню неправдивих документів, а саме надання до суду неправдивих відомостей з боку представника ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_4 в запереченні № 40/1032 від 15.09.2008 року на його позов про визнання незаконними дій по наданню відповіді № 9/Л-1338 від 27.12.2007 року, яка не відповідає дійсності по адміністративній справі № 2а-8118/08, та просив притягнути винних посадових осіб до кримінальної відповідальності.
Прокуратурою Одеської області, 11.03.2009 року скаргу позивача від 03.02.2009 року направлено до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області для проведення службового розслідування, із подальшим повідомленням прокуратури та заявника у встановлений законом термін. Зазначена скарга отримана відповідачем 18.03.2009 року за вхідним № 40/153.
За дорученням Прокуратури Одеської області звернення ОСОБА_2 розглянуто та 15.04.2009 року надано відповідь скаржнику про те, що в ході проведення додаткової перевірки щодо неправомірних дій працівників міліції факти, викладені в скарзі частково знайшли своє підтвердження. Так, за порушення окремих нормативних документів ОСОБА_5 притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Результати перевірки направлені до Прокуратури Одеської області (а.с. 9).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до ст.20 Закону «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання.
Звернення позивача отримано Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області 18.03.2009 року, відповідь надано 15.04.2009 року. Таким чином, відповідачем вчасно розглянуто звернення ОСОБА_2, як то передбачено ст.20 Закону України «Про звернення громадян».
Відповідно до ст.19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов’язані: об’єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв’язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Одеського окружного суду від 17.11.2008 року по справі № 2а-8118/08, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 року по справі № 22-а-14287/08, визнано неправомірним надання ОСОБА_2 27.12.2007 року від ГУМВС України в Одеській області відповіді, яка не відповідає дійсності, дії відповідача щодо неповного проведення перевірки по заяві ОСОБА_2 від 24.11.2007 року неправомірними, тому зазначені обставини не потребують доказування.
За зверненням ОСОБА_2 від 03.02.2009 року відповідачем проведено перевірку фактів, викладених у зверненні, відібрані відповідні пояснення від працівників, але у відповіді позивачу не зазначені відомості про суть прийнятого рішення за результатами перевірки щодо представників ГУМВС України в Одеській області по викладенню неправдивих відомостей у відповіді № 9/Л-1338 від 27.12.2007 року та в запереченні № 40/1032 від 15.09.2008 року по адміністративній справі № 2а-8118/08. Замість надання заявнику відповіді по суті скарги зазначено про притягнення до дисциплінарної відповідальності іншого працівника, якого було притягнуто до відповідальності на підставі наказу Білгород-Дністровського МВ ГУМВС від 10.03.2008 року за результатами службового розслідування, яке проводилося раніше.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено суду правомірності дій щодо розгляду по суті всіх питань, викладених у скарзі позивача, забезпечення поновлення порушених прав, реального виконання прийнятих у зв’язку з заявою чи скаргою рішень.
За таких обставин, суд на підставі положень ч.3 ст.162 КАС України вважає за необхідне прийняту постанову, яка б гарантувала поновлення прав особи, яка звернулась за судовим захистом шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо надання ОСОБА_2 не повної відповіді від 15.04.2009 року.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області задовольнити частково.
2. Визнати дії Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Одеській області щодо надання ОСОБА_2 не повної відповіді від 15.04.2009 року №9/Л-279, в якій не зазначено про результати перевірки дій працівників ГУМВС в Одеській області по складанню неправдивих документів № 9/Л-1338 від 27.12.2007 року, № 40/1032 від 15.09.2008 року протиправними.
В іншій частині позовних вимог –відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 20.05.2010 року.
Суддя Бутенко А.В.
20 травня 2010 року