ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 березня 2010 року № 5531/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі:
головуючого-судді Олендера І.Я.,
суддів Улицького В.З., Каралюса В.М.,
при секретарі Корчинській О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Перемишлянської районної ради Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року в справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області до Газети «Галицький шлях», Перемишлянської районної ради Львівської області про стягнення заборгованості в сумі 18937 грн. 15 коп., -
в с т а н о в и л а :
У серпні 2008 року позивач УПФУ в Перемишлянському районі Львівської області звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просив стягнути з відповідача Газети «Галицький шлях» заборгованість по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, в подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив стягнути з Газети «Галицький шлях» та Перемишлянської районної ради Львівської області, як одного із засновників газети, заборгованість по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в сумі 18937 грн. 15 коп.
Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року в даній справі позовні вимоги були задоволені в повному обсязі.
Зазначена постанова мотивована тим, що за відповідачем Газетою «Галицький шлях», як платником страхових внесків до солідарної системи на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування рахується заборгованість в сумі 18937,15 грн., яка підлягає стягненню в судовому порядку, оскільки відповідач добровільно її не погашає, а оскільки Перемишлянська районна рада Львівської області є одним з співзасновників газети, то така заборгованість підлягає стягненню солідарно.
Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідач Перемишлянська районна рада Львівської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги частково та стягнути суму заборгованості з газети, яка є платником страхових внесків та допустила несплату.
В апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що редакція газети є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом (ч.4 ст. 62 ГКУ, ч.4 Розділу І «Загальні положення» статуту газети «Галицький шлях»). Перемишлянська районна рада, як співзасновник газети надала редакції на праві господарського відання відповідне майно і здійснювала контроль за використанням та збереженням належного їй майна, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність редакції (ст. 136 ГКУ, Закону України «Про друковані засоби масової інформації»). Також для забезпечення виходу районної газети при необхідності надавала дотації. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про друковані засоби масової інформації» саме редактор газети керує діяльністю редакції газети та несе відповідальність за виконання вимог, що ставляться до діяльності друкованого засобу масової інформації, його редакції в даному випадку це стосується сплати страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Відповідно до ст.ст. 14, 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками та платниками страхових внесків до Пенсійного фонду є роботодавці, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту). Перемишлянська районна рада не укладала трудових договорів з працівниками редакції, відповідно й не повинна була сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому на неї не може бути покладено обов’язок, щодо погашення вказаної вище заборгованості, яка виникла у самостійного суб’єкту господарювання.
Представник відповідача – Перемишлянської районної ради Львівської області в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просить таку задовольнити з підстав в ній зазначених.
Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги та просить таку відхилити.
Представник відповідача – Газети «Галицький шлях» в судове засідання не явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у його відсутності.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника відповідача на підтримання доводів апеляційної скарги, пояснення представника позивача на заперечення проти доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АВ № 43930 Газета «Галицький шлях» є юридичною особою, а згідно копії статуту такої має самостійний баланс, розрахунковий рахунок у банку, круглу печатку і кутовий штамп (а.с.20-28).
З пояснень представника позивача встановлено, що саме Газета «Галицький шлях» зареєстрована в пенсійному органі, як платник страхових внесків до солідарної системи на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, тобто є страхувальником в розумінні ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 вищевказаного Закону, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.
Пунктом 4 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальник зобов'язаний подавати звіти територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленою Пенсійним фондом.
Згідно розрахунку недоїмки по внесках на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування станом на 24.11.2008 року за відповідачем – Газетою «Галицький шлях» рахується заборгованість в сумі 18937 грн. 15 коп. (а.с.71).
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що з відповідача Газети «Галицький шлях» підлягає стягненню заборгованість по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 18937 грн. 15 коп., так як відповідно п.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхувальники зобов'язані сплачувати, страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, чого відповідачем зроблено не було.
Судом першої інстанції зроблено помилковий висновок, що заборгованість підлягає солідарному стягненню, зокрема з Перемишлянської районної ради Львівської області, як одного із засновників газети.
Так, судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України «Про друковані засоби масової інформації» діяльність друкованих засобів масової інформації спрямована на отримання прибутку, є підприємницькою діяльністю.
Як зазначено вище, газета є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом (ч.4 ст. 62 ГК України, ч.4 Розділу І «Загальні положення» статуту газети «Галицький шлях»).
Перемишлянська районна рада, як співзасновник газети надала редакції на праві господарського відання відповідне майно і здійснювала контроль за використанням та збереженням належного їй майна, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність редакції (ст. 136 ГКУ, Закону України «Про друковані засоби масової інформації»). Також для забезпечення виходу районної газети при необхідності надавала дотації.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про друковані засоби масової інформації» саме редактор газети керує діяльністю редакції газети та несе відповідальність за виконання вимог, що ставляться до діяльності друкованого засобу масової інформації, його редакції, в даному випадку це стосується сплати страхових внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування.
Відповідно до ст.ст. 14, 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками та платниками страхових внесків до Пенсійного фонду є роботодавці, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту). Перемишлянська районна рада не укладала трудових договорів з працівниками газети, відповідно й не повинна була сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.
Згідно ч. 4 Розділу V «Трудові відносини» статуту газети «Галицький шлях» редактор наймає та звільняє працівників редакції, а тому саме газета виступає в якості роботодавця і зобов'язана сплачувати до Пенсійного фонду за найманих працівників страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Колегія суддів, з огляду на зазначене вище вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, ухвалив рішення без дотриманням норм матеріального права, за неповного з’ясування обставин справи, доводи апеляційної скарги спростовують постанову суду першої інстанції, тому наявно підстави для її скасування та прийняття нової постанови.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Перемишлянської районної ради Львівської області – задовольнити.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2008 року в справі № 2-а-2219/08 – скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.
Стягнути з Газети «Галицький шлях» в користь Управління Пенсійного фонду України в Перемишлянському районі Львівської області 18937 (вісімнадцять тисяч дев'ятсот тридцять сім) грн. 15 коп. заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили негайно після проголошення. Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі прийняття постанови в порядку ч.3ст.160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення такої в повному обсязі.
Головуючий суддя : І.Я.Олендер
Судді: В.З.Улицький
В.М.Каралюс
Постанова в повному обсязі виготовлена 12.03.2010 року.