ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2010 рокуСправа № 2а-1076/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
при секретарі судового засідання Чміль І.В.,
з участю представника позивача Діхтяренко Ю.І.,
представників відповідача Сахарчука А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцької міжрайбази Волинської облспоживспілки до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про часткове визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302303 від 20 січня 2010 року,
ВСТАНОВИВ:
Луцька міжрайбаза Волинської облспоживспілки звернулась з позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про часткове визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302303 від 20 січня 2010 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.12.2009 року працівниками податкової інспекції була проведена планова виїзна документальна перевірка з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року. За результатами перевірки був складений акт перевірки №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року, в якому зафіксовано порушення позивачем Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: не забезпечено щоденного роздрукування на РРО №0218005455 фіскального звітного чека №0738 від 08.07.2008 року; не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків №0010 від 08.02.2008 року, №1272 від 19.08.2008 року, №1363 від 11.12.2008 року, 31389 ВІД 17.01.2009 року, №1390 від 20.01.2008 року, №0890 від 19.04.2008 року, №0891 від 05.05.2008 року, №1050 від 04.11.2008 року, №1107 від 11.01.2009 року, №1366 від 30.04.2009 року, №1124 від 10.06.2009 року, №0248 від 09.04.2009 року та №0249 від 09.04.2009 року в книгах обліку розрахункових операцій до реєстрації розрахункової операції; в період з 01.01.2008 року по 30.062009 року на титульних сторінках КОРО не зазначено дати початку та закінчення їх використання; за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року не забезпечено режиму попереднього програмування найменування, цін товарів та обліку їх кількості при проведенні розрахункових операцій через РРО. На підставі акту перевірки Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 20.01.2010 року прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302303 на суму 8245,00 грн., з яких 7820,00 грн. – за незабезпечення збереження Z-звітів в кількості 23 штук, 340,00 грн. – за порушення порядку ведення книг розрахункових операцій та 85,00 грн. – за порушення режиму попереднього програмування найменування, цін товарів та обліку їх кількості при проведенні розрахункових операцій через РРО. Вказане рішення було оскаржене, однак скарга позивача залишена без задоволення. Просить визнати частково нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.01.2010 року №0000302303 на суму 6460,000 грн. за незабезпечення збереження Z-звітів в кількості 16 штук та за порушення порядку ведення книг розрахункових операцій .
В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Крім того, погодився з тим, що факт незберігання фіскальних звітних чеків №0248 та №0249 від 09.04.2009 року мав місце. Просить визнати частково нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.01.2010 року №0000302303.
Представник відповідача в судовому засіданні та поданих суду запереченнях від 15.04.2010 року адміністративний позов не визнав повністю та пояснив, що за результатами перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року по та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року Луцькою міжрайбазою Волинської облспоживспілки, проведеної працівниками Луцької ОДПІ був складений акт №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року. Даним актом було встановлено порушення позивачем пунктів 2.2, 2.6, 2.11 розділу 2 Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні від 15.12.2004 року №637, а саме встановлені факти несвоєчасного оприбуткування готівки в книгах обліку розрахункових операцій та пунктів 9, 11 статті 3, статті 8 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» щодо не роздрукування на реєстраторі розрахункових операцій фіскального звітного чека, не зберігання фіскальних звітних чеків в КОРО. Крім того, пояснив, що застосовані до позивача штрафні санкції не є адміністративно-господарськими санкціями в розумінні норм Господарського кодексу України, а тому підстави для застосування строків, передбачених статтею 250 ГК України є необґрунтованими. Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково.
Судом встановлено, що 11.06.1992 року виконавчим комітетом Луцької міської Ради проведено державну реєстрацію юридичної особи Луцька міжрайбаза Волинської облспоживспілки, код ЄДРПОУ 01744168.
30.12.2009 року державними податковими ревізорами-інспекторами Луцької об’єднаної державної податкової інспекції на підставі направлення №000576 від 26.12.2009 року було проведено планову виїзну перевірку відповідача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року по та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року
За результатами проведеної перевірки складено акт №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року, у якому зафіксовано порушення відповідачем пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме:
- не забезпечено щоденного роздрукування на РРО №0218005455 фіскального звітного чека №0738 від 08.07.2008 року;
- не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків №0010 від 08.02.2008 року, №1272 від 19.08.2008 року, №1363 від 11.12.2008 року, 31389 ВІД 17.01.2009 року, №1390 від 20.01.2008 року, №0890 від 19.04.2008 року, №0891 від 05.05.2008 року, №1050 від 04.11.2008 року, №1107 від 11.01.2009 року, №1366 від 30.04.2009 року, №1124 від 10.06.2009 року, №0248 від 09.04.2009 року та №0249 від 09.04.2009 року в книгах обліку розрахункових операцій до реєстрації розрахункової операції;
- в період з 01.01.2008 року по 30.062009 року на титульних сторінках КОРО не зазначено дати початку та закінчення їх використання;
- за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року не забезпечено режиму попереднього програмування найменування, цін товарів та обліку їх кількості при проведенні розрахункових операцій через РРО.
На підставі вказаного акту перевірки Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 20.01.2010 року прийнято рішення про застосування до Луцької міжрайбази Волинської облспоживспілки штрафних (фінансових) санкцій №0000302303 за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на загальну суму 8245,00 грн., з яких 7820,00 грн. – за незабезпечення збереження Z-звітів в кількості 23 штук, 340,00 грн. – за порушення порядку ведення книг розрахункових операцій та 85,00 грн. – за порушення режиму попереднього програмування найменування, цін товарів та обліку їх кількості при проведенні розрахункових операцій через РРО.
Відповідно до пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг)фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.
Відповідно до частини першої статті 238 Господарського кодексу України (ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Згідно із частиною першою статті 241 ГК України грошова сума, що сплачується суб’єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності, розглядається як адміністративно-господарський штраф.
Статтею 239 ГК України передбачено, що одним із видів адміністративно-господарських санкцій є адміністративно-господарський штраф, який застосовується до суб’єкта господарювання за порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності. За загальним правилом, встановленим частиною другою статті 241 ГК України, перелік порушень, за які з суб’єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Отже, штрафні санкції за порушення суб’єктами господарювання порядку використання реєстраторів розрахункових операцій є адміністративно-господарськими санкціями в розумінні положень ГК України.
Відповідно до вимог статті 218 даного Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб»єктом господарське правопорушення. В силу частини другої зазначеної статті, учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Статтею 250 Господарського кодексу України передбачено, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб»єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб»єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.
Судом встановлено, що порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме встановлення фактів незабезпечення збереження 16 фіскальних звітних чеків в книгах обліку розрахункових операцій до реєстрації розрахункової операції за період з 08.02.2008 року по 11.01.2009 року, які зафіксовані в акті №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року дійсно мали місце, що не заперечив представник позивача в судовому засіданні. Однак, рішення №0000302303 про застосування адміністративно-господарських санкцій на суму 5440,00 грн. винесене тільки 20.01.2010 року, тобто по спливу річного терміну, протягом якого можливе притягнення до відповідальності за порушення порядку проведення господарських операцій з використанням готівки, що передбачено нормами статті 250 ГК України.
Отже, виходячи зі змісту наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.01.2010 року №0000302303 в частині незабезпечення збереження 16 фіскальних звітних чеків в книгах обліку розрахункових операцій до реєстрації розрахункової операції винесене з порушенням процесуальних строків, встановлених статтею 250 ГК України щодо застосування адміністративно-господарських санкцій.
Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що на момент проведення перевірки ним було представлено для огляду Z-звіт №1124 за 10.06.2009 року, оскільки, як вбачається з пояснень представника відповідача в судовому засіданні та наданих ним заперечень від 15.04.2010 року в КОРО №0318006049-Р/3 від 04.02.2009 року не забезпечено зберігання фіскального звітного чека №1124, що не спростовано представником позивача в ході судового засідання.
Згідно з пунктом 4.6 розділу 4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року №614 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2001 року за №107/5298) передбачено, що суб’єкт господарювання повинен забезпечити, зокрема, ведення в установленому порядку поточної, а також зберігання у господарській одиниці останньої використаної книги обліку розрахункових операцій, зареєстрованої на РРО, друкування Х-звітів, Z-звітів та інших документів (крім розрахункових), що передбачено експлуатаційною документацією на РРО.
За результатами перевірки Луцькою ОДПІ до Луцькою міжрайбази Волинської облспоживспілки рішенням №0000302303 від 20.01.2009 р. застосовано штрафні санкції на суму 680 грн. за незбереження фіскальних звітних чеків №0248 та №0249 від 09.04.2009 року, тобто по 340 грн. (двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) за невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку.
Згідно пункту 10 статі 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і забезпечувати їх зберігання протягом трьох років.
При проведенні перевірки Луцькою ОДПІ виявлено незабезпечення збереження фіскальних звітних чеків №0248 та №0249 від 09.04.2009 року.
Відповідно до пункту 4 статті 17 Закону у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тобто, даною нормою передбачено застосування штрафної санкції за вчинення самого порушення у вигляді нероздрукування та незберігання фіскальних звітних чеків, однак при цьому не встановлено можливість застосування штрафної санкції за кожен факт нероздрукування та незберігання Z-звітів.
Застосоване в тексті вказаної норми Закону визначення "фіскальний звітний чек" в однині жодним чином не свідчить про необхідність застосування штрафної санкції за кожен такий незбережений чек, а лише визначає суму штрафу за факт вчинення суб’єктом господарювання порушення вимог даного Закону, в зв’язку з чим сума санкцій не залежить від кількості таких чеків. Відповідно, сума штрафу за зафіксоване в акті порушення повинна складати 340,00 грн. а не 680,00 грн.
Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що застосовані до позивача штрафні санкції не є адміністративно-господарськими санкціями в розумінні норм Господарського кодексу України, а тому підстави для застосування строків, передбачених статтею 250 ГК України є необґрунтованими, оскільки такі твердження не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України.
Приймаючи постанову у даній справі, суд виходить з наданих частиною 2 статті 162 КАС України повноважень, враховує, що позивач оскаржує в судовому порядку правовий акт індивідуальної дії, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом прийняття постанови про визнання протиправним та часткове скасування рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції №0000302303 від 20.01.2010 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 6120,00 грн.
Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Господарського кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Луцької об"єднаної державної податкової інспекції № 0000302303 від 20.01.2010 року в частині застосування штрафних фінансових санкцій в розмірі 6120 (шість тисяч сто двадцять) грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - з 19 травня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий О.А.Лозовський