Справа №2-а-682/11

17.01.2011 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суд м. Житомира  Галацевич О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги до 2009-2010 роки, -

                                                                                        встановив:

 Позивач 03.11.2010 року звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідачів неправомірними та  стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  на його користь недоплачену разову грошову допомогу до 5-го травня, як учаснику війни, за 2009-2010 роки в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком згідно ст. 13  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплат,  що становить  8772 грн.  

Позовні вимоги підтверджуються документами, доданими до позовної заяви. Відповідач Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав письмові заперечення проти позову, у яких позовні вимоги не визнав, зазначив, що є неналежним відповідачем у справі. Представник відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації заперечення проти позову не надав.

              Спірні правовідносини регулюються ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, відповідно до якої щорічно до 5 травня  інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. 

              Позивач має статус інваліда війни 2 групи.  В 2009 році позивач отримав спірну допомогу у розмірі  380 грн.  відповідно до розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», а в 2010 році – 480 грн. у розмірах,  визначених  Постановою КМУ № 299 від 07.04.2010 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 

Таким чином, при нарахуванні та виплаті спірної допомоги підлягав застосуванню Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з вищевказаними Постановами КМУ, які неправомірно застосовувались відповідачем у 2009-2010 роках  при нарахуванні та виплаті допомоги.

             Відтак, невиплатою позивачу у 2009-2010 роках разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України, який має пріоритетне значення перед постановою КМУ та норми якого не могли бути скасовані чи обмежені без рівноцінної їх заміни,  відповідач протиправно звузив існуючий обсяг прав і свобод позивача, що відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.

Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, оскільки інших нормативних актів, які б визначали цей розмір не має. 

          Відповідно  до ст. 54 Закону України «Про  державний бюджет України на 2009 рік» з посиланням на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 498 грн.; відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2010 р. становив 706 грн.     

            Таким чином сума недоплачених позивачу коштів за мінусом отриманих становить: в   2009р. – 3604  грн. ((498х8)-380), а в 2010 році – 5168  грн. ((706х8)-480). Всього відповідачем  не доплачено позивачу за 2009 -2010 роки -  8772 грн.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є невід`ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, облік фактичних видатків по даних виплатах,  а тому суд  визнає дії відповідача щодо нарахування та виплати у 2009-2010 роках разової грошової допомоги у розмірах менших, ніж визначено Законом, неправомірними  і стягує з нього недоплачені кошти на користь позивача.

             Оцінивши надані позивачем та відповідачем обставини, з урахуванням ухвали судді від 05.11.2011 року про поновлення позивачеві строку звернення до суду, керуючись ст.ст. 8,19,22,46 Конституції України, ст.ст. 2,14,17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. ст.ст. 8,9,11,17, 71, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

                                                                                            постановив:

              Позов задовольнити частково.

  Визнати неправомірними дії  Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати   щорічної соціальної допомоги за 2009-2010 рік у розмірах менших, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".  

             Стягнути з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат    на користь  ОСОБА_1    недоплачену щорічну допомогу до 5 травня за  2009-2010 роки  в сумі  8772  грн.

            В задоволенні  позовних вимог до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації відмовити.

             Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

              Суддя