Справа № 2-290 / 10 р.

                                                           Р І Ш Е Н Н Я  

                                                       ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

       19 травня 2010 року,  Вовчанський  районний  суд  Харківської області

       у складі: судді -            Божко В.М.,

         при секретарі -            Кальницькій Н.М.

        розглянувши  у відкритому  судовому  засіданні  справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                         В С Т А Н О В И В:

                ОСОБА_1 звернулась до суду з  позовом до УПСЗН Вовчанського РДА про  стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому  вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона  народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від 27.06.2006 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Вовчанського районного управління юстиції Харківської області.

                  З серпня 2006 року по 1 січня 2008 року Управлінням праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 була нарахована  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі визначуваному як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для не застрахованних осіб і не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб для застрахованих осіб. Отже розмір допомоги становив 90 гривен в місяць. З січня 2008 року по березень 2009 року вона отримувала допомогу у розмірі 130 гривень щомісячно. З березня 2009р. по  червень 2009р. їй була нарахована допомога у розмірі 449.44 гривень. При визначенні розміру допомоги УПСЗН керувалось ст. 61 Закона України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 56 Закона України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік.»

           В зв’язку з чим ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації з заявою про здійснення перерахунку та  доплати належної їй за законом платежі за період з липня 2006 року по квітень 2009 року А також надалі виплачувати щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку 24.06.2009 року у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6 років.

         30 квітня 2009 року позивачка отримала відповідь від  Управлінням праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації,  і де вказано, що  відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2006 році дорівнював різниці між 50відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, згідно із Законом № 3235-ІV від 20.12.2005 року. Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку  призначається з дня звернення, отже призначено допомогу з 08.08.2006 року у розмірі, що перевищує мінімальний – 129,45 грн з 01.03.2006 року по 31.01.2007 року. Так як з 01.02.2007 року  не було підтверджено право на призначення допомоги по доходу за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі 90 грн.    

            В судовому засіданні  представник позивача позов підтримав в повному обсязі.

 Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи за їх відсутність та надавши заперечення на позов, де зазначили, що  Законом України «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми» відповідно до Конституції  України встановлюється гарантований  державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, згідно зі ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Гр. ОСОБА_1 Вовчанським управлінням праці та соціального захисту населення з 08.08.2006 року була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як особі, незастрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст.. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлені наступні прожиткові мінімуми для працездатних осіб:

•   -     з 01.04.2007р.-561,00 грн.;

•   -     з 01.10.2007р.-568,00 грн.

Тобто, гарантований мінімальний розмір допомоги складає:

•   -     з 01.04.2007р.-90,00 грн.;

•   -     з 01.10.2007р.-90,00 грн.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення п. 30 ст. 71. Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним. До вказаної статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік » також зміни не внесені.

Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із відповідним рішенням Конституційного суду України у 2007році не визначено.

На 2008-2009 p.p. підстав для перерахунку вищезазначеної допомоги немає, так ж рішень Конституційного Суду України стосовно питання визнання Конституційності окремих положень законів про державний бюджет на відповідні роки не було.            

 Заслухавши думку представника позивача , вивчивши матеріалі справи, вважає, що позов  підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом  встановлено, що ОСОБА_1 має дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та має право на  отримання державної допомоги з догляду за дитиною.

9 липня 2007 року рішенням Конституційного суду України 6-рп/2007 деякі статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають poзмip державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (абзац третій ч.2 ст.56, п.п.7, 14 ст. 71).

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. деякі статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають poзмip державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (розділ 11 п. 25).

У зв’язку з цим набрали чинності норми законодавства, в яких встановлено poзмip державної допомоги по догляду за дитиною, що має бути не меншим, ніж прожитковий мінімум, встановлений у нормативному порядку (ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. 2240-Ш, ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» 2811-ХП від 21.11.92 р.).

Ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» встановлює прожитковий мінімум для дітей віком до 6 poків на 2007 piк з 1 січня - 434 гривні , з 1 квітня - 442 гривні, з 1 жовтня - 450 гривень.

Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 piк» встановлює прожитковий мінімум для дітей віком до 6 poків на 2008 piк з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

             Згідно ст.54 Закону України від 26.12.2008р. №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009: установлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Таким чином, я не доотримала  таку суму:
за 2007 рік: За січень 434грн.-129.45грн.=304.55грн.
За лютий, березень (434 грн. - 90 грн.)344 х 2 - 688 грн.
За квітень, травень, червень, липень (442 грн. - 90 грн.)352 х 4 = 1408 грн.
За серпень 442 грн. - 90 грн. = 352 грн.
За вересень 442 грн, - 90 грн. = 352 грн.
За жовтень 450 грн. - 90 грн. = 360 грн.
За листопад 450 грн. - 90 грн. = 360 грн.
За грудень 450 грн. - 90 грн. = 360 грн.

за 2008 рік:
За січень, лютий, березень (526 грн. - 130 грн.)396 х 3 = 1188 грн.
За квітень, травень, червень (538 грн. - 130 грн.)408 х 3 = 1224 грн.
За липень, серпень, вересень (540 грн. - 130 грн.)410 х 3 = 1230грн.
За жовтень, листопад ,грудень(557 грн. - 130 грн.)427 х 3 = 1281 грн.

за 2009 рік:
За січень,лютий( 557 грн. - 130 грн)427х2 = 854грн.
За березень,кв1тень,травень,червень(557-449.44)107.56х4=430.24
Таким чином, загальний розмір недоплаченої   допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку становить: 10.391.79грн.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача,  Законами України «Про Державний бюджет  України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет  України на 2008 рік» ОСОБА_1 обмежені  права на отримання  допомоги  з догляду за дитиною  яке є складовою її конституційного права на соціальний захист і достатній рівень життя (ст. 46, 48 Конституцій України. Згідно ст. 64 Конституції, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків передбачених Конституцією України і вказаний вичерпний перелік таких випадків, а саме: в умовах військового часу або надзвичайного положення можуть бути встановлені обмеження прав і свобод людини з позначенням терміну дії цих обмежень, - і позначений ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені ні за яких обставин. Наразі в 2007-2008 роках виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України «Про допомогу сім'ям з дітьми», так і згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовоювтратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги Лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 №337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у разі колізії». За цим листом, дана колізія вирішується на користь Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
            В 2007-2008 роках в Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було внесено зміни Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» відповідно, що є не припустимим з огляду на конституційність таких змін, про що неодноразово (кожний рік!) наголошується Конституційним судом України. Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України.
            Виходить з правових позицій, висловлених Конституційним судом України, зокрема, у Рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007р. у справі про соціальні гарантії громадян, та у Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008р. у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України. Ці позиції полягають у тому, що: „Закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України" (абзац шостий пункту 4 мотивувальної частини Рішення № 6-рп/2007); „Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони" (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення № 10-рп/2008).
              Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
             Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про Державний бюджет України на 2008-рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
              Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно, і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
               При цьому статтею 74 Закону України "Про Конституційний Суд України» — визначено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
                   Отже, Конституційний Суд України, виходячи із змісту статті 74 Закону України "Про Конституційний Суд України"., може поширювати або не поширювати рішення у справі на правовідносини, які виникли внаслідок дії оспорених нормативно-правових актів.

Зважаючи на те, що у п. 5. та у п.6 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 конкретно зазначено, що «рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними», то це є можливістю зворотної дії у часі вказаного рішення Конституційного Суду України.
             Таким чином, якщо будь-який закон був прийнятий з порушенням ч.3 статті 22 Конституції України, а саме - зменшив право людини на отримання яких-небудь виплат, пільг, компенсації, то такий закон не може застосовуватись, і повинен діяти первісний закон, який дав людині право на вказану виплату, пільгу чи компенсацію.
               Підтвердженням правильності такого висновку являється і п. 2 Пленуму Верховного Суду України від 01.01.96 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», де зазначено, що «оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.»
            На підставі вищевикладеного, керуючись ч.2 ст. 1; ч.1 ст. 4; п.3 ст.5; п.3 ч1 ст. 29; п.4 ч.1 ст. 34; ст.40-43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням";  ст.ст. 17, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"; Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 р.,  №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., №26-рп/2008 від 27.11.2008 р.; ст.ст.46,64,124 Конституції України, ст.ст. 11, 57, 60, 79, 88  ЦПК України, суд

                                                                В И Р І Ш И В :

           Позовні вимоги   ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Вовчанської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

- задовольнити.

          Стягнути з   Вовчанського  Управління праці і соціального захисту населення на користь  ОСОБА_1  недоотриманну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмері 10391 гривні 79 коп.

           Стягнути з  Вовчанського  Управління праці і соціального захисту населення на  користь ОСОБА_1  понесенні судов1 витрати  по сплаті за інформоційно - техн1чне забезпечення розгляду справи в розмірі - 120 гривень та по сплаті судового збору в розмірі - 51 гривень, а всього - 171 гривень.

            Рішення суду  може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк після його проголошення заяви про апеляційне оскарження та  подачі  після цього  протягом 20 днів апеляційної скарги.

       СУДДЯ  

.