Справа № 2-а-4176/09/1570
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 січня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Аблова Є.В.
при секретарі: Паровенко І.П.
за участю сторін:
представника позивача – Луценка О.І.
представника відповідача – Санжарук О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини до контрольно-ревізійного управління в Одеській області про скасування акту ревізії та вимог щодо усунення фінансових порушень
В С Т А Н О В И В:
Миколаївська районна державна лікарня ветеринарної медицини (далі – лікарня ветеринарної медицини) звернулась до суду з позовом до контрольно-ревізійного управління (далі – КРУ) в Одеській області про скасування акту ревізії та вимог щодо усунення фінансових порушень, обґрунтовуючи свої вимоги протиправністю висновків КРУ в Одеській області про передачу автомобіля від однієї установи ветмедицини іншій без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів – Мінагрополітики та є порушенням бюджетного законодавства, оскільки автомобіль «Део Сенс» був переданий на баланс управління ветеринарної медицини у Миколаївському районі на підставі наказу начальника управління ветеринарної медицини у Миколаївському районі № 106 від 03.11.2003 року, виданим на підставі наказу Міністерства аграрної політики України № 310 від 26.09.2002 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1216. Позивач також зазначає про протиправність висновків КРУ в Одеській області щодо наявності порушення в частині безоплатної передачі запчастин на суму 6098,17 грн. без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів, оскільки вартість за одиницю (комплект) переданих запчастин не перевищувала встановленої п.11 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ норми, у зв’язку з чим, списання зазначених матеріальних цінностей не підлягало попердньому погодженню із головним розпорядником бюджетних коштів .
Позивач просить суд скасувати акт ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини від 24.11.2008 року за № 490-38/10 за 2006-2007 роки та січень-вересень 2008 року в частині відшкодування коштів спеціального фонду, витрачених на утримання автомашин, що знаходяться на балансі іншої державної установи у розмірі 14390,27 грн. та повернення на баланс автомобіль «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
Визнати нечинними та скасувати вимоги контрольно-ревізійного управління в Одеській області щодо усунення фінансових порушень, виявлених в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року № 420-26/712 від 12.12.2008 року в частині відшкодування коштів спеціального фонду, витрачених на утримання автомашин, що знаходяться на балансі іншої державної установи у розмірі 14390,27 грн. та повернення на баланс автомобіль «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що автомобіль «Део Сенс» був переданий на баланс управління ветеринарної медицини у Миколаївському районі в порушення п.21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, тобто без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів – Мінагрополітики. Крім того, інший автомобіль ВАЗ-21074 вже був переданий управлінню ветмедицини в Миколаївському районі. В порушення вимог п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України та п.21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ безоплатна передача запчастин та бензину на суму 14390,27 грн. Управлінню Держветмедицини також здійснена без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до Плану роботи відділу на ІV квартал 2008 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 03.11.2008 року № 33 співпрацівниками КРВ в Миколаївському районі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року, за наслідками якої 24.11.2008 року складено акт № 490-38/10.
В ході ревізії встановлено, зокрема, що передача автомобілю «Део Сенс» вартістю 40500 грн. на баланс управління ветеринарної медицини у Миколаївському районі відбулася без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів – Мінагрополітики, що є порушенням бюджетного законодавства; безоплатна передача запчастин та бензину на суму 14390,27 грн. в Управлінню Держветмедицини здійснена без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів, що є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу» КРУ в Одеській області Миколаївській районній державній лікарні ветеринарної медицини по встановленим порушенням пред’явлені наступні вимоги: відшкодувати кошти спеціального фонду, витрачених на утримання автомашин, що знаходяться на балансі іншої державної установи у розмірі 14390,27 грн.; повернути на баланс автомобіль «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
Як встановлено судом, на підставі наказу Державного департаменту ветеринарної медицини від 23.10.2002 року № 57 утворені територіальні органи Державного департаменту ветеринарної медицини – управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах, районах.
Наказом начальника управління ветеринарної медицини в Одеській області від 03.11.2003 року № 106 «Про передачу легкових автомобілів» передбачено передачу легкових автомобілів з державних установ ветеринарної медицини до управлінь державної медицини в районах і містах області згідно з додатком. Так, зокрема у Миколаївському районі підлягає передачі один легковий автомобіль.
Зазначений наказ прийнятий на виконання Закону України «Про ветеринарну медицину», постанов Кабінету Міністрів України від 16.06.2002 року № 623 «Про внесення змін до Типового положення про урядовий орган державного управління» і від 19.08.2002 року № 1216 «Деякі питання державного управління в галузі ветеринарної медицини», наказу Міністерства аграрної політики України від 26.09.2002 року № 310 «Щодо затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів Державного департаменту ветеринарної медицини», наказу Державного департаменту ветеринарної медицини від 23.10.2002 року № 157 «Про утворення територіальних органів Державного департаменту ветеринарної медицини».
Так, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів від 19.08.2002 року № 1216 «Деякі питання державного управління в галузі ветеринарної медицини» установлено, що обслуговування територіальних органів Державного департаменту ветеринарної медицини легковими автомобілями в кількості 771 одиниця здійснюється за рахунок передачі їх з державних установ ветеринарної медицини.
З викладеного вбачається, що Миколаївська районна державна лікарня ветеринарної медицини мала право передати на баланс управління ветеринарної медицини у Миколаївському районі один автомобіль.
Згідно акту приймання передачі транспортного засобу від 08.07.2004 року Миколаївська лікарня держветмедицини передала Управлінню ветеринарної медицини автомобіль ВАЗ-21074, державний номер 469-54 ОК. Згідно акту приймання-передачі від 24.10.2005 року зазначений автомобіль був повернутий Миколаївській лікарні держветмедицини.
Згідно з актом приймання передачі транспортного засобі від 19.04.2006 року Миколаївська лікарня держветмедицини передала Управлінню ветеринарної медицини автомобіль «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ.
З викладеного вбачається, що будь-яких порушень чинного законодавства при передачі автомобіля «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн. Управлінню ветеринарної медицини автомобіль з боку позивача допущено не було.
В ході ревізії встановлено, що в порушення вимог п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України та п.21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України від 10.08.2001 року № 142/181, встановлено передачу запчастин та бензину на суму 14390,27 грн., закуплених за кошти Миколаївської ветлікарні та безоплатно передані в Управління ветмедицини здійснювалось без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів та є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до актів прийому-передачі запчастин та оборотних відомостей за період, що ревізувався, списувались з балансу ветлікарні та безоплатно передавались запчастини на суму 6098,17 грн. на автомобіль «Део Сенас», державний номер ВН 40-47 АМ, що знаходиться на балансі Управління ветмедицини. Крім того, з балансу ветлікарні на баланс Управління ветмедицини безоплатно передавався бензин на автомобіль «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ, що знаходиться на балансі Управління ветмедицини, на загальну вартість 8323,6 грн.
Згідно п.2 ст.51 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функції та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.
Пунктом 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України та Міністерства економіки України від 10.08.2001 року № 142/181, передбачено, що безоплатна передача матеріальних цінностей дозволяється в такому порядку:
а) з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, - у межах одного центрального органу виконавчої влади (головного розпорядника бюджетних коштів);
б) з балансів установ, що утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, - у межах одного місцевого бюджету.
Безоплатна передача матеріальних цінностей від однієї установи до іншої, що належать до сфери управління одного і того самого центрального органу виконавчої влади або іншого головного розпорядника бюджетних коштів, здійснюється на підставі рішення головного розпорядника бюджетних коштів.
Отже передача бензину та запчастин на автомобіль «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ, що знаходиться на балансі Управління ветмедицини, з балансу Миколаївської ветлікарні на баланс Управління ветмедицини була можлива лише на підставі рішення головного розпорядника бюджетних коштів.
Посилання представника лікарні ветеринарної медицини на те, що відповідно до п.11 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, при списанні бензину та запчастин на автомобіль не було потрібно погодження головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки їх вартість за комплект не перевищувала встановлену норму, є неспроможними, оскільки положення цього пункту підлягають застосуванню лише у випадку списання матеріальних цінностей як таких, що непридатні для подальшого використання, морально застарілі, фізично зношені, пошкоджені внаслідок аварії чи стихійного лиха (за винятком виявлених в результаті інвентаризації як недостача).
У даному випадку, бензин та запчастини не списувались як непридатні для подальшого використання, морально застарілі та інш., а передавались з балансу однієї установи на баланс іншої установи.
Отже вимоги КРУ в Одеській області щодо усунення фінансових порушень виявлених в ході ревізії лікарні ветеринарної медицини в частині відшкодування коштів спеціального фонду, витрачених на утримання машини, що знаходиться на балансі іншої державної установи – 14390,27 грн. є обґрунтованими.
Крім того, відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Акт ревізії – це документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.
Отже акт ревізії не є правовим актом індивідуальної дії у розумінні п.1 ч.1 ст.17 КАС України, а тому компетенція адміністративного суду не поширюється на спори юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень, у даному випадку – КРУ в Одеській області, щодо оскарження актів ревізії.
Разом з тим, положеннями ст.162 КАС України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Статтею 12 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено, що службові особи державних контрольно-ревізійних служб зобов’язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи те, що відповідачем не надано доказів правомірності дій щодо встановлення зазначеного вище порушення, виявленого в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини та його усунення, суд приходить до висновку, що дії посадових осіб контрольно-ревізійного відділу у Миколаївському районі КРУ в Одеській області щодо визначення в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини в якості порушення безоплатну передачу автомобіля «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ, балансовою вартістю 40500,00 грн. з балансу Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини на баланс управління Державної ветеринарної медицини, є протиправними.
У зв’язку з цим, підлягають визнанню протиправними вимоги КРУ в Одеській області від 12.12.2008 року № 420-26/712 щодо усунення порушення, виявленого в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року № 420-26/712 від 12.12.2008 року в частині повернення на баланс автомобіля «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії посадових осіб контрольно-ревізійного відділу у Миколаївському районі контрольно-ревізійного управління в Одеській області щодо визначення в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини в якості порушення безоплатну передачу автомобіля «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ, балансовою вартістю 40500,00 грн. за балансу Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини на баланс управління Державної ветеринарної медицини без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів.
Визнати протиправними та скасувати вимоги контрольно-ревізійного управління в Одеській області щодо усунення фінансових порушень, виявлених в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року № 420-26/712 від 12.12.2008 року в частині повернення на баланс Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини автомобіля «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
В задоволені позовних вимог в іншій частині – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 02.02.2010 року.
Суддя Аблов Є.В.
Справа № 2-а-4176/09/1570
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та резолютивна частини)
28 січня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Аблова Є.В.
при секретарі: Паровенко І.П.
за участю сторін:
представника позивача – Луценка О.І.
представника відповідача – Санжарук О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини до контрольно-ревізійного управління в Одеській області про скасування акту ревізії та вимог щодо усунення фінансових порушень
Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії посадових осіб контрольно-ревізійного відділу у Миколаївському районі контрольно-ревізійного управління в Одеській області щодо визначення в акті ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини в якості порушення безоплатну передачу автомобіля «Део Сенс», державний номер ВН 40-47 АМ, балансовою вартістю 40500,00 грн. за балансу Миколаївської державної лікарні ветеринарної медицини на баланс управління Державної ветеринарної медицини без погодження із головним розпорядником бюджетних коштів.
Визнати протиправними та скасувати вимоги контрольно-ревізійного управління в Одеській області щодо усунення фінансових порушень, виявлених в ході ревізії фінансово-господарської діяльності Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року № 420-26/712 від 12.12.2008 року в частині повернення на баланс Миколаївської районної державної лікарні ветеринарної медицини автомобіля «Део Сенс», вартістю 40500,00 грн.
В задоволені позовних вимог в іншій частині – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Аблов Є.В.