ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа 2-А-182-10
05 травня 2010 р. м. Дніпродзержинськ
Заводський районний суд м. Дніпродзержинська
у складі: судді Гібалюк Т.Я.,
при секретарі Тимошенко О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення допомоги,
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни за період з 2006 р. по 2009 р. в сумі 5965 грн. 20 коп., визнання відмови відповідача відносно виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком неправомірною та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Свій позов мотивує тим, що має статус дитини війни. У 2006 – 2009 р. р. щомісячна соціальна допомога, належна позивачу згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не виплачувалась в зв’язку з призупиненням дії цієї норми через внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Конституційний суд України виніс рішення про визнання неконституційними норм ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», якими зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Таким чином, позивачка просить стягнути недоплачену державну допомогу за період з 2006 р. по 2009 р. в сумі 5117 грн. 10 коп.
В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника управління.
Суд вважає можливим проводити розгляд справи у відсутності сторін, на підставі наданих суду документів.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних обставин.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка діяла до 28.12.2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зазначена стаття набрала чинності з 1 січня 2006 року.
У 2006 році пільги, встановлені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджені не були.
Закони України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційним не визнані та діяли протягом року. Таким чином, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки її дію було зупинено.
Відповідно до вимоги чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, іншого нормативно-правового акту, який би визначав або встановлював цей розмір, немає.
Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» та визначено, що у 2007 році підвищення пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційним. Таким чином, 09 липня 2007 року відновлено дію ст. 6 зазначеного закону, тобто управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська повинно було зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно із ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн.
Відповідно до ст. 62 Закону України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28 грудня 2007 року визнано неконституційним. Викладено положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 зазначеного закону
Згідно з ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 жовтня – 498 грн.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі, відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Крім того суд вважає, що після прийняття Конституційним Судом України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 не вносилося будь-яких змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, а тому відповідно в період 2009 року відповідач зобов’язаний діяти відповідно до приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, тобто нараховувати та виплачувати позивачу пенсію, підвищену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитина війни», серед яких їм надано право на отримання 30 відсотків доплати до пенсії.
Законні права позивача були обмежені шляхом прийняття неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили.
Суд вважає, що відмова відповідача від перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги особі, яка має статус дитини війни є неправомірною.
В своєму позові позивач просить зобов’язати відповідача здійснити виплату недоотриманої допомоги у відповідній сумі. Суд приходить до висновку про неможливість вирішити таку позовну вимогу, оскільки в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру соціальної допомоги до пенсії, що стане підміною функцій органів виконавчої влади, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства.
Керуючись ЗУ «Про державний бюджет на 2006 рік», «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 158-163 КАС України, суд -
постановив:
Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська неправомірними, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну соціальну державну допомогу дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманих ним сум за зазначені періоди. В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційний адміністративний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10 - денний термін з дня оголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і представленням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя: