№ 2-а-405/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

27 квітня 2010 року.  

    Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:

головуючої судді                         Кулик Т.Г.

при секретарі                         Ляміній А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області  про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недосплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області  про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недосплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину: ОСОБА_2. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачується Управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме у розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну людину за попередні шість місяців. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути надана у розмірі установленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. За 2008 рік відповідач недоплатив їй 4753,80 гривень, а за 2009 рік недоплата становить 1820,07 гривень.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Просила суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі 4753,80 гривень, а за 2009 рік - 1820,07 гривень.  

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що Позивач отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої був визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року, відповідно до якого була встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Фінансування витрат, пов’язаних з виплатою допомоги здійснювалась із розрахунку сум визначених вказаною постановою. На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. На підставі викладеного просив суд відмовити у позові.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, надав до суду заяву про розгляд справи у відсутність їх представника, тому суд вважає можливим розглядати справу у відсутність представника третьої особи.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

    Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради позивачу сплачено допомогу по догляду за дитиною в розмірі за січень 2008 року – квітень 2009 року по 144,10 грн.

    Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України  "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007, було передбачено д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Норми Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" та Закону "Про державний бюджет України на 2009 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнані неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008-2009 роках, то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволенні позову позивачу  слід відмовити.      

  Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»,  суд –

ПОСТАНОВИВ:

    У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області  про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недосплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   - відмовити.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

    Суддя: