Справа №2-а-219/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.01.2011 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира в складі :

                    головуючої судді  - Галацевич О.М.

                    секретаря   -    Андрушко І.С.,

                    за участю позивача, представника позивача  - Пасенко В.П., представника відповідача      

                    – Сиротенко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за адміністративним позовом       ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення  коштів, -

ВСТАНОВИВ:

            02.11.2010 року позивач звернувся з зазначеним адміністративним позовом, у якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними; зобов`язати останнього провести перерахунок пенсії з 01.02.2009 року у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яку враховують для перерахунку пенсії, за 2008 рік; зобов`язати відповідача проводити виплату пенсії з моменту ухвалення рішення суду у відповідності з положеннями вищевказаного Закону та стягнути з відповідача заборгованість з пенсійних виплат за період з травня 2010 року по листопад 2010 року в сумі 2676,90 грн.  та ту, що буде накопичуватися з дня пред`явлення позову. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що січні 2009 року звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок  пенсії було проведено виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, в той час як за Законом відповідач зобов`язаний був застосувати такий показник за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2008 рік.

             Ухвалою судді від  24 січня 2011 року позивачу поновлено строк звернення до суду з              01 лютого 2009 року.

              Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позові. 

              Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважає, що дії відповідача є правомірними з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову.

            Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, оцінивши у сукупності докази надані сторонами як в обґрунтування позовних вимог так і в заперечення проти них, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням, виданим  05.06.2007 року (а.с. 6). Після виходу на пенсію позивач продовжував працювати (а.с. 7-22), набув право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим у січні 2009 року звернувся до відповідача з відповідною заявою (а.с. 26). Перерахунок пенсії позивачу проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (а.с. 23).

Зазначені обставини підтверджені письмовими матеріалами справи і не заперечувались представником відповідача.

        Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року – і до 1 січня 2008 року) у  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.     

       На підставі ч.1 ст.40  Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.      

        Абзац 4 ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).    

        Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.    

         Зокрема, абзац 4 ч.2 ст.40 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».    

Частину 4 ст.42 викладено у такій редакції: «У  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».  

Однак, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).      

З цього часу відновлено дію положення ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.    

Таким чином, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок мав бути здійснений відповідачем із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.          

При цьому, суд вважає безпідставними заперечення відповідача, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.      

Крім того, посилання відповідача на роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11.03.2009 року №4096/02-01, №20/0/18-09/039, про застосування вказаного показника також не узгоджуються з вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.      

Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення вимог позивача та зобов`язання відповідача перерахувати йому пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, починаю з 01 лютого 2009 року та здійснити виплату недоплаченої пенсії.  Суд обирає саме такий спосіб захисту прав позивача, оскільки спірні виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до суду лише в разі порушення її прав, свобод та інтересів. Захист прав на майбутнє не передбачено чинним законодавством.

Керуючись ст.ст. 8,19,22, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45, 48 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. ст.ст. 8,9,11,17, 71, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

постановив:

             Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в  Богунському районі м. Житомира щодо відмови у перерахунку пенсії   ОСОБА_1 . 

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 календарний рік на підставі статей 40, 42 Закону України   «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»   з 01 лютого 2009 року  з урахуванням виплачених коштів.

             В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

               Суддя