У К Р А Ї Н А
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________
2а-2302/10/1070
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2010 року м. Київ
Київський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді – Штогуна С.Г.,
Секретаря судового засідання – Кожем’яко М.Д.,
за участю представників сторін:
від позивача: Ліканіна Т.В., Пляс В.П., Карпов О.М.,
від відповідача 1: Алексєєв І.О.,
від третьої особи: Верченко В.М., Скрицькій А.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карше» до Вишневої міської ради Києво - Святошинському районі Київської області, Управління земельних ресурсів у Києво – Святошинському районі Київської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Будмехсервіс» про скасування рішення від 08.12.2009 р. та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
Позивач, Товариства з обмеженою відповідальністю «Карше» (надалі - TOB «Карше» позивач), звернувся в суд з адміністративним позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області (відповідач 1), Управління земельних ресурсів у Києво – Святошинському районі Київської області (відповідач 2), про оскарження бездіяльності зазначених органів щодо розгляду звернення позивача та рішення 38 сесії V скликання Вишневої міської ради від 08.12.2009 р. про попереднє погодження на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення TOB «Будмехсервіс» під розміщення виробничої бази по вул. Чорновола, 49 в м. Вишневе Києво – Святошинському районі Київської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником нерухомого майна –складу, загальною площею 548,1 кв.м розташованого за адресою Київська область, Києво – Святошинський район, м.Вишневе вул..Чорновола, 49- а, побудоване на частині земельної ділянки по вул. Чорновола, 49 в м. Вишневе Києво – Святошинському районі Київської області. Зазначена земельна ділянка також перебуває у фактичному користуванні ТОВ «Будмехбудсервіс».
Після закінчення будівництва належного позивачу складу, останній отримав окрему адресу - по вул. Чорновола, 49 - а в м. Вишневе Києво – Святошинського районіу Київської області без виділення окремої земельної ділянки для утримання та обслуговування будинку.
Позивач неодноразово звертався до відповідачів із заявами, щодо оформлення своїх прав користування на частину земельної ділянки по вул. Чорновола, 49 в м. Вишневе Києво – Святошинському районі Київської області, проте відповідачі ці звернення залишили без розгляду та відповіді.
Водночас 08.12.2009 року Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області розглянула звернення ТОВ «Будмехсервіс» про надання йому згоди на викуп вказаної вище земельної ділянки площею 0,5698 га.
Управління земельних ресурсів у Києво – Святошинському районі Київської області в свою чергу зупинив без будь-яких письмових пояснень, виготовлення земельно – кадастрової документації на спірну земельну ділянку, яка перебуває у фактичному користуванні позивача.
Позивач вважає такі дії та бездіяльність відповідачів у справі, а оскаржуване рішення Вишневої міської ради від 08.12.2009 року протиправними, а рішення таким, що підлягає скасуванню, тому просить:
? скасувати рішення 38 сесії V скликання Вишневої міської ради від 08 грудня 2009р. в частині надання згоди TOB «Будмехсервіс» на викуп земельної ділянки по вул. Чорновола, 49 в м. Вишневе, площею 0,5698 га, у зв'язку із необхідністю уточнення меж земельної ділянки;
? зобов'язати Вишневу міську Раду Києво – Святошинського району Київської області розглянути питання та прийняти рішення щодо надання у користування на умовах довгострокової оренди TOB «Карше» земельної ділянки по вул. Чорновола, 49-а в м. Вишневе площею 750 кв. м на якій розміщено споруду (складське приміщення) Позивача;
? зобов'язати Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області затвердити, у встановленому законодавством України порядку, «Технічний звіт по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки ім000847»; виконати всі необхідні дії по включенню земельної ділянки за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, 49-а до земельного кадастру та надати цій земельній ділянці відповідний кадастровий номер; виконати нормативну оцінку земельної ділянки за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Чорновола, 49-а та видати відповідні документи землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «Карше»
Згідно з ухвалою суду від 02 лютого 2010 року до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Будмехсервіс» (надалі по тексту – третя особа або ТОВ «Будмехсервіс»).
В ході судового розгляду справи Позивачем було уточнено позовні вимоги, згідно з якими Позивач у якості другої позовної вимоги просив суд зобов’язати Вишневу міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути питання та прийняти рішення щодо надання згоди (погодження) на викуп Позивачем земельної ділянки по вул. Чорновола 49-а в м. Вишневе, площею 750 кв. м, на якій розміщено споруду (складське приміщення) Позивача.
В судовому засіданні представники Позивача підтримали позовні вимоги і просили задовольнити їх в повному обсязі.
Представник Відповідача 1 у судовому засіданні не визнав, просив відмовити в задоволенні позову.
Представники третьої особи проти позову заперечили, просили відмовити в задоволенні позовних вимог Позивача.
Представник Відповідача 2 в судове засідання не прибув, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Суд, вислухавши представників сторін та третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з таких підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що виконавчим комітетом Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області 26.04.2005р. прийняте рішення №48/47 Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Карше» на розміщення складського приміщення на орендованій території за адресою м. Вишневе, вул. В.Чорновола 49, а також своїм Висновком Виконавчий комітет Вишневої міської ради погодив місце розташування земельної ділянки ТОВ «Карше» під будівництво складських приміщень на площі 0,0750 га за рахунок ТОВ «Будмехсервіс» по вул. Чорновола 49 в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області .
Згідно з вимогами ст.151 Земельного кодексу України о соби, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов’язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об’єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.
Особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Вказаною нормою Закону також визначений перелік документів, які додаються до заяви (клопотання).
Із матеріалів справи вбачається, що позивач, одержавши необхідну документацію, в тому числі Висновок Києво-Святошинського районного відділу земельних ресурсів, Висновок Києво-Святошинського відділу містобудування та архітектури, погодження ТОВ «Будмехсервіс» та інші, звернувся 7 червня 2006 р. до Відповідача 1 із заявою №109-2006 щодо оформлення свого права користування на частину земельної ділянки по вул. Чорновола 49 у м. Вишневе, проте це звернення Відповідачем 1 було залишене без розгляду, будь-яка відповідь на вказане звернення позивачу надана не була.
Позивач являється власником нерухомого майна – складу загальною площею 548,1 кв. м розташованого за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Чорновола, 49-а, що підтверджується відповідним свідоцтвом про право власності від 05.08.2009р. виданим Виконавчим комітетом Вишневої міської ради Києво – Святошинського району Київської області. Зазначена адреса належного позивачу нерухомого майна була одержана на підставі рішення виконавчого комітету Вишневої міської ради №62/5 від 31.07.2009 року без виділення окремої земельної ділянки для утримання та обслуговування будівлі.
Відповідно до вимог ст.120 Земельного кодексу України та ст.377 Цивільного кодексу України до особи яка набула право власності на будівлю, розміщену на земельній ділянці, що перебуває у власності чи користуванні іншої особи переходить право власності (чи право користування) на земельну ділянку або її частину.
Позивач, являючись власником вказаного вище нерухомого майна, отримавши необхідну документацію, передбачену Земельним кодексом України, 8 жовтня 2009 р. та 28 січня 2010р. звернувся до відповідача 1 із заявами відповідно - щодо вирішення питання надання в оренду, та щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 750 кв. м по вул. Чорновола 49 в м. Вишневе Києво – Святошинського району Київської області.
Проте, незважаючи на наявність усіх необхідних документів для вирішення даного питання, зазначені звернення відповідач 1 не розглянув та не надав будь-якої відповіді на зазначені звернення.
З огляду на викладене, суду не надано належних, необхідних і достатніх доказів, які б підтвердили законність та обгрунтованість такої бездіяльності Відповідача 1, водночас бездіяльність призвела до неправомірного та безпідставного обмеження права Позивача на законний порядок розгляду та вирішення його звернень суб’єктом владних повноважень та позбавила його можливості набути право на землю у спосіб, передбачений ст.116 Земельного кодексу України.
Як вбачається з матеріалів справи, 8 грудня 2009 р. Відповідач 1 прийняв рішення «Про попереднє погодження на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення ТОВ «Будмехсервіс» під розміщення виробничої бази по вул. Чорновола 49» (далі– Оскаржуване рішення) площею 0,5698 га, у зв’язку з її фактичним використанням за цільовим призначенням, залишивши при цьому без розгляду звернення Позивача, щодо надання йому в оренду частини зазначеної земельної ділянки площею 750 кв. м для утримання та обслуговування нерухомого майна (складу), яке належить йому на праві власності та розташоване на земельній ділянці по вулиці Чорновола 49 у м. Вишневе.
Відповідно до п.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому відповідно до ст.123 Земельного кодексу України вирішення зазначених питань щодо земель комунальної власності віднесено до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Згідно з вимогами п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Як пояснив представник Відповідача 1 і даний факт підтверджується матеріалами справи, земельна ділянка по вул. Чорновола 49 перебуває у комунальній власності Вишневої міської ради Києво – Святошинського району Київської області, а отже відповідно до вимог ст.ст.124,127 Земельного кодексу України передається в користування та/або у власність на підставі рішення органу місцевого самоврядування.
Водночас, згідно з оскаржуваним рішенням було надано дозвіл на викуп земельної ділянки без згоди позивача, що суперечить вимогам ст.127 Земельного кодексу України, оскільки згідно з вимогами цієї норми Закону , йому як власнику нерухомого майна на земельній ділянці по вул. Чорновола 49, також належить право на викуп цієї земельної ділянки, проте Відповідачем 1 при прийнятті рішення від 8 грудня 2009р. дана обставина врахована не була.
Той факт, що земельна ділянка по вул. Чорновола 49 в м. Вишневе також включає в себе як частину і ділянку площею 750 кв. м, на якій розташована будівля (складське приміщення) Позивача, якій рішенням Виконавчого комітету Вишневої міської ради №62/5 від 31.07.2009 надано окрему адресу: м. Вишневе, вул. Чорновола 49-а, підтверджується матеріалами справи, зокрема «Технічним звітом про встановлення зовнішніх меж земельної ділянки ім000847 ТОВ «Карше» (під розміщення складського приміщення) по вул. В.Чорновола 49а в м. Вишневе, Києво-Святошинського району, Київської області».
Як зазначалось вище, Позивач являється особою, яка набула право власності на будівлю (складське приміщення) за адресою: м. Вишневе, вул. Чорновола 49а Києво-Святошинського району Київської області , і згідно з вимогами ст. 120 Земельного кодексу України та ст.377 Цивільного кодексу України Позивач має право на земельну ділянку або її частину в обсязі та на умовах встановлених для попереднього землевласника, землекористувача.
В даному випадку права попереднього землекористувача - Виробничо будівельно-монтажного кооперативу «Сільбуд» витікають з Державного акта на право постійного користування землею №310 1992р. Проте, цей акт не є правовою підставою для використання земельної ділянки ТОВ «Будмехсервіс», оскільки його було видано іншій юридичній особі, тому Третя особа на час розгляду даної справи не має правовстановлюючих документів на користування спірною земельною ділянкою.
Крім того, відповідно до ст.141 Земельного кодексу України набуття іншою особою в даному випадку Позивачем права власності на будівлю (споруду), розташовану на земельній ділянці, є підставою для припинення права користування земельною ділянкою попереднього землекористувача.
Відповідно до вимог ст.127 ЗК України право на викуп земельної ділянки належить власникам об’єктів нерухомого майна на цій земельній ділянці. Оскільки, Позивач є власником будівлі (складського приміщення) на спірній земельній ділянці, а оскаржуване рішення Вишневої міської ради прийнято без врахування цієї обставини, воно є таким, що суперечить вищеназваним вимогам закону та порушує права Позивача на викуп спірної земельної ділянки.
Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, а також з огляду на те, що відповідачем 1 не надано доказів правомірності оскаржуваного рішення, а також які спростовують вимоги позивача що неправомірності бездіяльності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про скасування рішення 38 сесії V скликання Вишневої міської ради Києво – Святошинського району Київської області від 08 грудня 2009 року в частині надання згоди ТОВ «Будмехсервіс» на викуп земельної ділянки по вул.Чорновола,49 в м.Вишневе Києво-Святошинського району Київської області , площею 0,5698 га та про зобов’язання відповідача 1 розглянути питання та прийняти рішення про надання права на викуп земельної ділянки по вул.Чоновола, 49-а в м.Вишневе площею 750 кв.м, на якій розміщено споруду позивача слід задовольнити.
Оскільки суду не надано доказів бездіяльності, допущеної відповідачем 2, в частині вимог до останнього слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати рішення 38 сесії V скликання Вишневої міської ради Києво – Святошинського району Київської області від 8 грудня 2009 року в частині надання згоди Товариству з обмеженою відповідальністю «Будмехсервіс» на викуп земельної ділянки по вул..Чорновола, 49 в місті Вишнене Києво – Святошинського району Київської області, площею 0,5698 га.
Зобов’язати Вишневу міську раду Києво – Святошинського району Київської області розглянути питання та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства щодо надання згоди (погодження) на викуп Товариству з обмеженою відповідальністю «Карше» земельної ділянки по вулиці Чорновола, 49 А в місті Вишневе Києво – Святошинського району Київської області, площею 0,0750 га, на якій розміщена споруда (складське приміщення) Товариства з обмеженою відповідальністю «Карше».
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.Г.Штогун
Постанова законної сили не набрала.
Постанова складена в повному обсязі та підписана 23 березня 2010 року.