копія Справа № 2а-432/10/1203
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2010 року Суддя місцевого Артемівського районного суду міста Луганська Сторожук Т.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі міста Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2009 рік, -
встановив:
Позивачка звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі міста Луганська про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01. 2008р. по 31.12. 2009р. в сумі 2383,80грн.
У поданих заявах: Позивачка підтримала заявлені вимоги; Відповідач, 3-я особа позов не визнали; сторони просили розглянути справу за їхньою відсутністю. Винесено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Позивачка є громадянкою України, якій до 02.09.1945 року було менше 18 років, тобто відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15) вона є дитиною війни. Зазначені обставини визнані сторонами.
З огляду на наведене Позивачка відповідно до положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року (чинний у 2009 році) має право на отримання державної соціальної підтримки – підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком, з якої Позивачці має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Відповідно до статті 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року (№ 835-VІ) Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Дія вищевказаної Постанови не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року чинний у 2009 році).
У 2009 році Відповідач нараховував і виплатив Позивачці державну соціальну підтримку не на підставі статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004 року), а відповідно до пункту 8 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» згідно з яким « .. дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні»
В иходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягає застосуванню стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року чинний у 2009 році), а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
За таких обставин бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати Позивачці підвищення до пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року на підставі статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року чинний у 2009 році) є протиправною.
Отже вимоги позивачки за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. законні та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи, що призначення і розрахунок пенсії законом віднесено до компетенції відповідних відділень УПФУ, суд не має права перебирати на себе функції даного державного органу по здійсненню конкретних розрахунків, тому відсутні підстави для обчислення у постанові конкретного розміру підвищення до пенсії і виниклої заборгованості.
Стосовно виплат за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. суд вважає, що вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
З позовом до суду позивачка звернулася 24.12.2009 року. Позивачкою пропущено річний строк звернення до суду з вимогами про стягнення спірних виплат. Юридична необізнаність позивачки, як і її сподівання, що відповідач самостійно сплатить оспорюванні суми, не можуть бути визнані поважними причинами для поновлення строку для звернення до суду, оскільки Закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини. Будь-яких інших поважних підстав для поновлення строку звернення до суду позивачем не наведено і не доведено.
Відповідно до ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України. Оскільки відповідач наполягає на застосуванні даної норми, то пропуск такого строку є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Н а підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей України ” (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року), Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р та к еруючись ст. ст. 2, 17, 18, 87,94, 99,100, 158-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати Позивачу підвищення до пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року на підставі статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 у редакції від 18.11.2004 року) протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі міста Луганська здійснити перерахунок пенсії гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично отриманих Позивачкою сум.
В задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання діяльність протиправною, стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з 01.01.2008р. по 31.12.2008р. згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - відмовити за пропуском строку для звернення до суду.
Стягнути з місцевого бюджету Артемівського району м. Луганська на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 1,70грн
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя /підпис/ Т.А. Сторожук
Згідно з оригіналом.
Оригінал постанови знаходиться в матеріалах цивільної справи № 2а-432/10/1203
Суддя:
Секретар: