Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар`їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
< Текст >
24.06.2009 р. № 2-а- 37055/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Курило Л.В.,
суддів –Ральченка І.М., Присяжнюк О.В.,
при секретарі - Сеник О.С.,
за участі: представників позивача – Самородова А.С., Друшлякова С.І.,
представника відповідача – Державного комітету України із земельних ресурсів - Хріпкової
М.О.,
представника третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні відповідача –Куценко Н.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - головне управління Держкомзему у Харківській області - про визнання протиправними дій, скасування наказів, зобов`язання вчиненнядій, стягнення судових витрат ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Державного комітету України із земельних ресурсів щодо звільнення його з посади виконуючого обов`язки начальника Головного управління земельних ресурсів у Харківській області; скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року № 116-кт «Про звільнення ОСОБА_1 »; скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року № 117-кт; зобов`язати Державний комітет України із земельних ресурсів поновити його на посаді виконуючого обов`язки начальника Головного управління земельних ресурсів у Харківській області, поновлення на посаді допустити до негайного виконання; стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
В судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги позову у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року № 116-кт «Про звільнення ОСОБА_1 »та наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року № 117-кт є такими, що не відповідає вимогам чинного в Україні законодавства, зокрема Конституції України, Закону України "Про державну службу", «Положенню про Державний комітет України із земельних ресурсів», «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженого Постановою КМУ № 169 від 15.02.2002 р., а самого позивача незаконно і безпідставно було звільнено із займаної посади. Тому зазначені у позовній заяві накази повинні бути скасовані судом, а Позивач поновлений на посаді виконуючого обов`язки начальника Головного управління земельних ресурсів у Харківській області.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позову.
Представник третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, вислухавши представників позивача, представника відповідача, представника третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено, що наказом Держкомзему України від 07 10 2008 року № 259-к ОСОБА_1 був звільнений в порядку переведення для подальшої роботи до Головного управління Держкомзему в Харківській області та наказом № 837 -кт від 08 10 2008 року його було призначено виконуючим обов`язки начальника головного управлінні Держкомзем у Харківській області. ( а.с. а.с. 48,50)
Наказом Головного управління Держкомзему в Харківській області № 68-К був оголошений наказ Держкомзему України від 08 10 2008 року № 837 – кт про призначення ОСОБА_1 виконуючим обов`язки начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області.( а.с. а.с. 49)
Згідно наказу Держкомзему України від 16 березня 2009 року № 116-кт ОСОБА_1 був звільнений з посади виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держкомзему України у Харківській області на підставі ст. 7 КЗпУ та ст. 30 Закону України «Про Державну службу». З наказом був ознайомлений ОСОБА_1 , про що свідчить його особистий підпис на наказі.( а.с. 51)
Наказом № 10-К від 17 03 2009 року Головного управління Держкомзему у Харківській області було оголошено наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року № 116-КТ про звільнення 17 березня 2009 року ОСОБА_1 ( а.с. 83)
Наказом № 117 –кт від 16 03 2009 року Державного комітету України із земельних ресурсів від 16 березня 2009 року на заступника начальника Головного управління Держкомзему України у Харківській області з 18.03.2009р. були покладені обов`язки начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області до призначення начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули Закону України «Про державну службу», цей Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Він визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.
Статтею 4 Закону України „Про державну службу" визначено, що право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 27 зазначеного Закону просування по службі державного службовця здійснюється шляхом зайняття більш високої посади на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та Кабінетом Міністрів України, або шляхом присвоєння державному службовцю більш високого рангу.
Державний службовець має право брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади.
Згідно вимог ст. 28 зазначеного Закону у державних органах створюється кадровий резерв для зайняття посад державних службовців, а також для просування по службі. Кадровий резерв формується із: спеціалістів місцевого та регіонального самоврядування, виробничої, соціально –культурної, наукової та інших сфер, а також випусників навчальних закладів відповідного профілю; державних службовців, які підвищили кваліфікацію або пройшли стажування та рекомендовані для просування на більш високі посади.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169, проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої –сьомої категорій, крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад.
Згідно п.1 ч.1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державна служба припиняється у разі порушення умов реалізації права на державну службу.
Отже, аналіз наведеної норми свідчить про те, що порушення умов правил прийняття на службу є підставою для припинення державної служби коли відповідно до ст. 7 КЗпП спеціальною нормою законодавства України передбачено обмеження для прийняття на службу за певних умов.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач – ОСОБА_1 не брав участь у конкурсному відборі, не проходив стажування, а також не був зарахований до кадрового резерву.
Окрім того, посада, на яку просить поновити його Олексієнко Ю.О. –виконуючого обов`язки начальника Головного управління земельних ресурсів у Харківській області - відсутня у штатному розкладі зазначеного управління.
Поряд із цим, судом не приймаються доводи відповідача про відсутність погодження голови Харківської обласної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області, оскільки відповідачем не спростовані відомості, викладенні у листі Харківської обласної державної адміністрації від 22 12 2008 року за вих. № 01-34/8238.
Судом не приймаються посилання представника позивача щодо перебування на час звільнення ОСОБА_1 на лікарняному , оскільки відповідно до акту комісії Головного управління Держкомзему у Харківській області від 16 04 2009 року, листа Департаменту охорони здоров`я та соціальних питань виконавчого комітету Харківської обласної ради від 27 04 2009 року за вих. № 465/0/98-09 видача листа тимчасової непрацездатності № НОМЕР_1 гр. ОСОБА_1 є необгрунтованою. Крім того, як вбачається із довідки Головного управління Держкомзему у Харківській області від 10 06 2009 року № 123 -14-34/2227, ОСОБА_1 з моменту звільнення ( 17 03 2009 року) і по цей час не надав до Головного управління Держкомзему у Харківській області свій листок непрацездатності.
За таких обставин суд вважає, що відповідачі діяли на підставі, в межах своїх повноважень і на підставі чинного законодавства, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати по справі не підлягають присудженню на користь позивача відповідно до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 17,86,94,160,161,162,163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа без самостійних позовних вимог на стороні відповідача - головне управління Держкомзему у Харківській області - про визнання протиправними дій, скасування наказів, зобов`язання вчинення дій, стягнення судових витрат – відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня виготовлення повної постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 30 06 2009 року.
< Сума задоволення > < Текст >
Головуючий - суддя Курило Л.В.
Судді І.М. Ральченко
О.В. Присяжнюк