ПОСТАНОВА
Іменем України
№2а-60/09/0522
13 березня 2009 р. м. Донецька
Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі:
Головуючої судді - Карпушової О.В.
при секретарі - Глушко К.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради, про визнання дії суб'єкту владних повноважень неправомірними, про стягнення недоотриманих сум допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
19.01.2009 р. до суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради, про визнання дії суб'єкту владних повноважень неправомірними стосовно невиплати їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з квітня 2007 року по грудень 2007 рік, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та про стягнення з відповідача недоотриманих сум допомоги у розмірі 2984грн.51коп. У позовній заяві зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_1. вона народила доньку ОСОБА_3, в наслідок чого від держави отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради, а саме у 2007 році отримано у квітні -липень по 129грн.03коп., серпень - 132грн.64коп., вересень - 134грн.45коп., жовтень - 136грн. 13коп., листопад - 140грн.05коп., грудень 144грн.10коп. У зв'язку з тим, що вона вважає, що відповідачем порушена вищевказана норма закону і порушені її конституційні права, вона звернулася до відповідача з вимогою про донарахування їй сум по даній соціальній допомозі, але їй було відмовлено, тому посилаючись на Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, ст. 58 Конституції України, вона просить задовольнити її позовні вимоги, виходячи з прожиткового мінімуму на 2007 р. з квітня по вересень 463грн., з жовтня по грудень 470грн.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, суду була надана заява про слухання справи за її відсутності, про підтримку позовних вимог.
Представник відповідача Алейникова Г.О. у судове засідання не з'явилася, суду була надана заява про слухання справи за відсутності представника, про не визнання позовних вимог, та письмові заперечення в яких зазначено, що згідно ст. 15 та п.3 розділу УШ "Прикінцеві положення" закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вказано, що розмір державної допомоги передбачений ст. 15 цього закону визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 №489-V, було зупинено дію ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІП, в якій правлінням Фонду соціального страхування встановлювалась допомога по догляду за дитиною до 3-х років, для застрахованих осіб, в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму (за рахунок коштів правління фонду). Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» Державним бюджетом на 2007 рік, також була встановлена допомога по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (для застрахованих осіб). Згідно постанови Кабінету Міністрів України „Питання
виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 №32, допомога до 3-х років, з 1 січня 2007 p., призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Витрати пов'язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, не враховані в Законі України «Про державний бюджет України на 2009р.», тому взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим Рішенням можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обгрунтований, але підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-Х 11 встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Згідно ч.1 ст. 1 вказаного закону встановлено, що громадянин України в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом на іншим законами України. Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження, актова запис № 838 від 24.11.2005р. відділ РАЦС Калінінського районного управління юстиції м. Донецька, в наслідок чого з 14.01.2006 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує відповідну соціальну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену діючим законодавством України, яка згідно постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11.01.2007 № 13 та постанови Кабінету Міністрів України „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 № 32, сплачується з 01.04.2007 р. відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради, а саме з квітня по липень по 129грн.03коп., серпень - 132грн.64коп., вересень - 134грн.45коп., жовтень -136 грн. 13 коп., листопад - 140грн.05коп., грудень 144грн.10коп. Вказані обставини сторонами не оспорювалися.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 N 489-У затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6- років в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст. 43 „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" на 2007 рік та встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми від 21.11.1992 № 2811-XI та Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду з дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст І обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України) , та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.
Отже, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6 мотивувальної частини).
Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті б, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.
Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України) .
Рішенням Конституційного Суду України: від 09.07.2007р. № б-рп/2907 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, в тому числі визнано неконституційним абзац третій частини другої статті 56 , 71 цього закону щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції
Згідно абзацу другого статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 повинно було нарахувати та сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" з урахуванням вимог ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.», а саме: за період з липня по вересень 2007 р. по 463грн., з жовтня по грудень 2007 р. по 470 грн. щомісячно. Відповідно п. 23 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13 (із змінами та доповненнями), у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий розмір прожиткового мінімуму.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний був, відповідно до діючого законодавства, донарахувати і сплатити позивачці додатково суму соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007р., а саме у розмірі: липень - ЗЗЗгрн.97коп., серпень 330 грн.36коп., вересень 328грн.55коп., жовтень ЗЗЗгрн.87коп., листопад 329грн.95коп., грудень 325грн.90коп., загальна сума 1982грн.60коп, яка і підлягає стягненню з відповідача. Тобто позовні вимоги про визнання дії суб'єкту владних повноважень неправомірними і про стягнення недоотриманих сум допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є обґрунтованими, але підлягає частковому задоволенню.
На підставі вищевикладеного, ст. 46 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по справі №1-29/2007, Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 p.», Постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", керуючись ст. ст. 7-11, 15, 17, 70-72, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради, про визнання дії суб'єкту владних повноважень неправомірними, про стягнення недоотриманих сум допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради щодо недоплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька Ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної допомоги по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1982 грн.60 коп.3а рахунок коштів Державного бюджету України.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через Калінінський районний суд м. Донецька.