ПОСТАНОВА

                    ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                 Справа №2а-95/10/0614                                             №2а-335/09/0614

      19 квітня   2010 року Малинський районний суд Житомирської області в складі

            головуючої   судді             Збицької К.Д.,  

            з участю секретаря             Гузікової І.І.,

            представника відповідача           Філоненко О.Л.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Малині  адміністративну справу за позовом   ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради та управління Пенсійного  фонду України в Малинському районі     Житомирської області про  стягнення  невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

                             встановив:

    03 грудня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом. Просить визнати дії відповідачів незаконними та зобов’язати:

- управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради донарахувати та виплатити грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 30% мінімальної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону) за період з  1 грудня 2008 року по 30 листопада 2009 року в сумі 2226грн.30коп.;

- управління Пенсійного фонду України в Малинському районі донарахувати та виплатити доплату до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 1 грудня 2008 року по 30 листопада 2009 року відповідно до ст.39 Закону в сумі 7542грн.60коп., відповідно до ст.51 Закону 907грн.65коп.

    Посилається на те, що йому, як особі, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за зазначений період проводись виплати  не у розмірах, визначених   Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в твердих грошових сумах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №836 від   26.07.1996 року.  

     У судовому засіданні позивач   підтримав позов з підстав, зазначених у заяві.

    Представник відповідача 1 - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради   позов не визнала, пояснила, що видатки на виплату коштів, передбачених статтями 37,39,51  Закону № 796  здійснюються у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Постанова № 836), відповідно до бюджетних надходжень. Н 2009 рік  ця постанова неконституційною визнана не була.   Просить в позові відмовити.

    Представник відповідача 2 - Управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі  у судове засідання не з’явився. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності та заперечення проти позову, посилаючись на те, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією   Закону,   здійснюється за рахунок Державного бюджету України відповідними розпорядниками бюджетних коштів відповідно до частин 1,2 ст. 21 Бюджетного кодексу України, а Пенсійний фонд України не включається до Державного бюджету України згідно положень, закріплених в частині другій статті 8 Закону України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» і не є розпорядником бюджетних коштів. Також зазначив, що позивачеві були проведені нарахування та виплати додаткової  пенсії у розмірі 5% від прожиткового мінімуму за зазначений ним період, про що надав довідку.

    З’ясувавши обставини справи та перевіривши їх наданими доказами, суд приходить до висновку, що позов   підлягає частковому задоволенню.

                        2.

    Судом встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії та в спірний період часу проживав у м. Малині Житомирської області, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 6,8), та відповідно до положень статей 37,39,51  Закону № 796   має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги.

    Згідно ст.37 цього Закону  громадянам, які проживають  у зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства    в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

    Ця допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

    Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України.

    Частиною першою статті 39 названого Закону встановлено, що громадянам, які працюють  у зоні  посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

    В частині другій даної статті зазначено, що  пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

     Стаття 51 цього Закону  визначає, що  особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія  за шкоду,  заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    У підпункті 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України  №530 від 25.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян», яка також неконституційною не визнана, зазначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, що виплачується відповідно до ст.51 Закону №796, виплачується у розмірі 5% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

    Надана представником відповідача 2 довідка свідчить про те, що передбачені ст.51 Закону №796 виплати позивачеві проводились, тому вимоги позивача в цій частині є безпідставними.

    Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

    Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

    Встановлений Постановою N 836 у 1996 році розмір щорічної допомоги громадянам, передбаченої ст.ст.37,39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та розмір пенсій  протягом тривалих років не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

    Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція України не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

      Стаття 71  Закону України « Про державний бюджет України  на 2009 рік » від 26.12.2008 року    надає право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбаченими за відповідними бюджетними програмами .

    Дію абзацу другого частини першої статті 37 та  абзацу четвертого частини першої статті 39 Закону зупинено на  2008 рік    згідно  із Законом «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 його дію  відновлено. Це рішення діяло з моменту його прийняття та до закінчення бюджетного року, тобто, до 31 грудня 2008 року.

                        3.

    Таким чином вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідачів та виплату недоплачених сум підлягають задоволенню  з урахуванням   звернення до суду 03 грудня 2009 року за період з 03 грудня  по 31 грудня 2008 року.  

    З врахуванням викладеного, розмірів мінімальної заробітної плати   в Україні в спірний період часу,  а також розміру доплати і допомоги,  отриманих позивачем за цей час в безспірному порядку,   що підтверджується письмовими доказами,   нарахуванню та виплаті за зазначений період підлягає:  за ст.37 Закону за періоди з 03.12.2008 року по   31.12.2008  року 168грн. 30коп. ( 605 х0,3 = 181,50  грн. : 31 х 29 ) -1грн.50коп.).    

- за ст.39 Закону  за періоди з 03.12.2008 року по  31.12.2008 року 561грн.11коп. (605 грн. :31х29) – 4грн.86коп.).  

         Керуючись ст.ст. 11,69,71,158 –163,167  Кодексу адміністративного                 судочинства        України , Законом України «Про     статус і соціальний захист             громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської     катастрофи», -

                        постановив:

    позов    задовольнити частково.

    Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі та дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради  щодо  нарахування та проведення ОСОБА_2 виплат, передбачених ст.ст.37,39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  за період з 03 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року у меншому розмірі, ніж це визначено Законом.

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради донарахувати та виплатити  ОСОБА_2 відповідно до ст.37  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з 03 грудня  по 31 грудня 2008 року щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства   в розмірі 168 грн.  30коп.

    Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Малинському районі донарахувати та виплатити  ОСОБА_2 відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з 03 грудня по 31 грудня 2008 року   доплату  до пенсії в розмірі 561 гривень 11 копійок.  

      В решті позову відмовити за безпідставністю .        

    Постанова   суду  набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Малинський районний суд до   апеляційного   суду Житомирської області  протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

    Головуюча