Справа №  2 - 347

                                                                                                         2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

29  квітня  2010  року  Долинський  районний  суд  Кіровоградської  області  в  складі  :

головуючого  судді                                                                    Бондарчука Р.А..,

при  секретарі                                                                             Олійник Г.М..,

представника  відповідача                                                         ОСОБА_1    

діє  за  дорученням  від  22.06.2009  року , розглянув  у  відкритому  судовому  засіданні  у  приміщенні  суду  справу  за позовом  ОСОБА_2 до  Управління  праці  про  визнання  дій  неправомірними та  соціального  захисту  населення  Долинської  райдержадміністрації  про зобов’язання здіснення  перерахунку  нарахованої соціальної допомоги  , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка  звернулася  в  суд  з  позовом до суду,  в  якому  просить  визнати  дії  Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  РДА  щодо  недоплати  їй  з  липня  2007  року  по  грудень  2007  року  державної  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  неправомірними та  ставить вимогу зобов’язати провести перерахунок.   В обґрунтування позовних вимог зазначає, що  є  отримувачем  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку .  Всупереч  вимогам  закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  позивач  отримує  допомогу  у  розмірі  значно  нижчому  ніж  прожитковий  мінімум  для  дітей  до  6  років .  У  зв’язку  з  цим  вона  звернулася  до  відповідача  з  проханням  здійснити  перерахунок  виплаченої  у  2007 році  допомоги  та  виплатити  недоплачену  різницю ,  їй  було  відмовлено .  Відмову  позивачка  вважає  незаконною  та  такою ,  що  порушує  її  права . Просить визнати дії відповідача в частині несплати визначеного законом розміру допомоги неправомірними.

В судове засідання не з’явилася, подала заяву, згідно якої підтримує позовні вимоги, просить розглянути справу без її участі

Представник  відповідача  позов  не  визнала посилаючись на обставини викладені у запереченні (а.с. 14-16) ,  просила  суд  в  задоволенні  позову  відмовити  в  повному  обсязі ,  в  обґрунтування  заперечень  пояснила  наступне .  Позивачу  була  призначена  допомога  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку ,  виплата  якої  здійснювалася  у  розмірі ,  що  дорівнює  різниці  між  50  відсотками  прожиткового  мінімуму  для  працездатних  осіб  та  середньомісячним  сукупним  доходом  сім»ї  у  розрахунку  на  одну  особу  за  попередні  6  місяців ,  але  не  менше  90  грн.  для  незастрахованих  осіб  у  відповідності  до  ст.  56  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік» .

Виплата  допомога  здійснювалася  у  вказаному  розмірі  з  огляду  на  положення  п.  22  Порядку  призначення  і  виплати  державної  допомоги  сім»ям  з  дітьми ,  затвердженою  постановою  КМУ  від  27.12.2001  року  №  1751 .

Суд  заслухавши представника  відповідача,  дослідивши  матеріали  справи,  проаналізувавши  докази  у  їх  сукупності,  вважає ,  що  позов  підлягає  частковому  задоволенню  з  наступних   підстав .

ОСОБА_2  була  призначена  допомога  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку ,  як  застрахованій  особі  в  системі  загальнообов’язкового  державного соціального  страхування .

Відповідно  до  ч.  1  ст.  15  Закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  №  2811 – ХІІ  від  21.11.92 ,  допомога  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  надається  у  розмірі  встановленого  законом  прожиткового  мінімуму  для  дітей  віком  до  6    років .  

Згідно  з  абзацом  3  частини  3  статті  56  Закону  України  «Про  державний  бюджет  України  на  2007  рік»  від  19.12.2006  року  №  489 – V  на  2007  рік  допомога  при  народженні  дитини  та  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  відповідно  до  Закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  та  Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  соціальне  страхування  у  зв’язку  з  тимчасовою  втратою  працездатності  та  витратами ,  зумовленими  народженням  та  похованням»  здійснюється  за  рахунок  коштів  відповідної  субвенції  з  державного  бюджету  місцевим  бюджетам  у  таких  розмірах  :  допомога  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку – у  розмірі ,  що  дорівнює  різниці  між  50  відсотками  прожиткового  мінімуму ,  встановленого  для  працездатних  осіб ,  та  середньомісячним  сукупним  доходом  сім’ї  в  розрахунку  на  одну  особу  за  попередні  шість  місяців ,  але  не  менше  90  гривень  для  непрацездатних  осіб  та  не  менше  23  відсотків  прожиткового   мінімуму ,  встановленого  для  працездатних  осіб ,  для  застрахованих  осіб ,  у  порядку ,  встановленому  Кабінетом  Міністрів  України .

Рішенням  Конституційного  суду  України  у  справі  за  конституційним  поданням  46  народних  депутатів  України  щодо  відповідності  Конституції  України  ( конституційності )  положень  статей  29 ,  36  ,  частини  другої  статті  56 ,  частини  другої  статті  62 ,  частини  першої  статі  66 ,  пунктів  7 ,  9 ,  12 ,  13 ,  14 ,  23 ,  29 ,  30 ,  39 ,  41 ,  43 ,  44 ,  45 ,  46  статті  71 ,  статей  98 ,  101 , 103 ,  111  Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на  2007  рік»  ( справа  про  соціальні  гарантії  громадян )   №  6 – рп/2007  від  09.07.07  абзац  третій  частини  другої  статті  56  щодо  встановлення  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку ,  що  визначається  як  різниця  між  50  відсотками  прожиткового  мінімуму ,  встановленого  для  працездатних  осіб ,  та  середньомісячним  сукупним  доходом  сім»ї   в  розрахунку  на  одну  особу  за  попередні  шість  місяців ,  але  не  менше  90  гривень  для  незастрахованих  осіб  та  не  менше  23  відсотків  прожиткового  мінімуму ,  встановленого  для  працездатних  осіб ,  для  застрахованих  осіб ,  в  порядку ,  встановленому  Кабінетом  Міністрів  України  було  визнано  такими ,  що  не  відповідає  Конституції  України  (  є  не  конституційним ) .  

Пунктом  5  зазначеного  Рішення  Конституційного  суду  України  визначено ,  що  рішення  має  преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції  при  розгляді  ними  позовів  у  зв’язку  з  правовідносинами ,  які  виникли  внаслідок  дії  положень  статей  зазначених  законів ,  що  визнані  неконституційними .  

Враховуючи  викладене ,  суд  приходить  до  висновку ,  що  позивач  має  право  на  отримання  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  за  2007  рік  відповідно  до  ч.   1 ст.  15  Закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  №  2811 – ХІІ  від  21.11.92,  у  розмірі  встановленого  законом  прожиткового  мінімуму  для  дітей  віком  від  6  років  з  9.07.2007  року .  

Судом  встановлено ,  що  позивачу  у  2007  році  була  виплачена  допомога  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  у  наступних  розмірах  :

- за  липень  129,03  грн.  необхідно  до  виплати  463  грн. ;

- за  серпень  132,64  грн.  необхідно  до  виплати  463  грн. ;

- за  вересень  134,45  грн.  необхідно  до  виплати  463  грн.;

- за  жовтень  134,45  грн.  необхідно  до  виплати  470  грн. ;

- за  листопад  140,05  грн.  необхідно  до  виплати  470  грн.,  недоплачено  162  грн.  95  коп. . ;

-  за  грудень  144  грн.  10  коп.  необхідно  до  виплати  470  грн.,  недоплачено  325  грн.  90  коп.,  а  всього  недоплачено  1983 грн.  38  коп.       Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.

Таким  чином  суд  приходить  до  висновку ,  що  недоплата  Управлінням  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  РДА  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  встановленого  законом  прожиткового  мінімуму  для  дітей  віком  до  6  років  не  відповідає  законодавству .

    Згідно  ч. 1  ст. 1  ЦПК  України  завданнями  цивільного  судочинства  є  справедливий , неупереджений  та  своєчасний  розгляд  і  вирішення  цивільних  справ  з  метою  захисту  порушених , невизнаних  або  оспорюваних  прав , свобод  чи  інтересів  фізичних  осіб , прав  та  інтересів  юридичних  осіб , інтересів  держави .  

           У  відповідності  до  ч.1  ст. 15  ЦПК  України  суди  розглядають  в  порядку  цивільного  судочинства  справи  про  захист  порушених , невизнаних  або  оспорюваних  прав , свобод  чи  інтересів , що  виникають  із  цивільних , житлових , земельних , сімейних , трудових  відносин , а  також  з  інших  правовідносин , крім  випадків , коли  розгляд  таких  справ  проводиться  за  правилами  іншого  судочинства .  

            Виходячи  зі  змісту  ст. 15  ЦК  України  кожна  особа  має  право  на  судовий  захист .  Захист  же  цивільних  прав – це  передбачені  законом  способи  охорони  цивільних  прав  у  разі  їх  порушення  чи  реальної  небезпеки  такого  порушення .  Під  способами  захисту  суб’єктивних  цивільних  прав  розуміють  закріплені  законом  матеріально-правові  заходи  примусового  характеру  за  допомогою  яких  проводиться  поновлення  (визнання) порушених  (оспорюваних)  прав  та  вплив  на  правопорушника.  Загальний  перелік  таких  способів  захисту  цивільних  прав  та  інтересів  наведений  у  ст. 16  ЦК  України . Суд  може  захистити  цивільне  право  або  інтерес  іншим  способом , що  встановлений  договором  або  законом .  Позивачкою  способи  захисту  визначено  у  відповідності  до  положень  вказаної  статті  ЦК  України , а  саме , останньою  ставляться  вимоги  визнати  бездіяльність  відповідача  незаконною  та  зобов’язання  вчинити  певні  дії  у  відповідності  до  Закону  України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» .  

Реалізація  особою  права ,  що  пов’язане  з  отриманням  бюджетних  коштів ,  яке  базується  на  спеціальних  та  інших  на  час  виникнення  спірних  правовідносин  нормативно – правових  актів  національного  законодавства ,  не  може  бути  поставлена  у  залежність  від  бюджетних  асигнувань ,  оскільки  органи  державної  влади  не  можуть  посилатись  на  відсутність  коштів  як  на  причину  невиконання  своїх  зобов’язань .

Зважаючи  на  те ,  що  суд  не  вправі  виконувати  функції  суб’єкта  владних  повноважень ,  покладені  на  нього  законом  та  питання  щодо  здійснення  перерахунку  виплат  відносяться  до  компетенції  управлінь  праці  та  соціального  захисту  населення  державних  адміністрацій ,  суд  визнав  необхідним  зобов’язати  управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  райдержадміністрації  здійснити  перерахунок  щомісячної  соціальної  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  в  період  з  червня  2007  року  по  31  грудня  2007  року , відповідно  до  ч.  1  ст.  15  Закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  та  здійснити  її  виплату .

Оскільки  відповідно  до  п.  34  ст.  4  Декрету  КМУ  №  7 – 93  від  21.03.1991  року  «Про  державне  мито»  Фонди  загальнообов’язкового  державного  соціального  страхування  звільняються  від  сплати  державного  мита ,  судові  витрати  підлягають  компенсації  за  рахунок  державного  бюджету  України .

Керуючись  ст.ст. 213-215  ЦПК  України , суд ,  -

П О С Т А Н О В И В:

Позов  ОСОБА_2  задовольнити частково.

Визнати  дії  Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  райдержадміністрації  щодо  зменшення  розміру  виплат  державної  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  неправомірними .

Зобов’язати  Управління  праці  та  соціального  захисту  населення  Долинської  райдержадміністрації  Кіровоградської  області  здійснити  перерахунок  щомісячної  державної  допомоги  по  догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею  трирічного  віку  ОСОБА_3  з  червня  2007  року  по  31  грудня  2007  року  відповідно  до  ч.  1  ст.  15  Закону  України  «Про  державну  допомогу  сім»ям  з  дітьми»  та  здійснити  її  виплату .

Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави .

Постанова  суду  може  бути  оскаржена  до  Дніпропетровського  апеляційного  адміністративного  суду  відповідно  до  ст.  186  КАС  України.

Головуючий  суддя  :  підпис .

Копія  вірна .

СУДДЯ  ДОЛИНСЬКОГО                                                      Р.А.  БОНДАРЧУК

РАЙОННОГО  СУДУ