КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-17161/09/1003                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Бондаренко  О. В.

Суддя-доповідач:  Бараненко І.І.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"27" квітня 2010 р.  

Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді – Бараненка І.І.,

суддів:                           Бєлової Л.В.,

                                                                              Данилової М.В.,

при секретарі судового засідання – Губі О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області  на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від              24 грудня 2008 року в адміністративній справі №2-а-17161/08 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною,

в с т а н о в и в :

27 жовтні 2008 року ОСОБА_3 звернулась до суду з зазначеним позовом в якому, посилаючись на положення Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати  відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з вересня 2007 року по серпень 2008 року в сумі 4833,58 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року вказаний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати зазначену постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Апеляційне провадження у справі було відкрите до 10 березня 2010 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010р, який набрав чинності 10 березня 2010 року. Тому справу призначено до розгляду апеляційним судом в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має малолітню дитину, догляд за якою здійснюється позивачем.

Згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до                6 років.

Однак, пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію частини першої статті 15 та Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка встановлює розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років зупинено.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Проте, відповідно до резолютивної частини вищезазначеного рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втрачають чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 9 липня 2007 року.

Крім того, відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Позовну заяву подано до суду першої інстанції 27 жовтня 2008 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», на рівні встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років 1 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Що стосується позовних вимог про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI  частину першу статті 15 викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.»

Згідно п.3 розділу VIII Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Таким чином, позовні вимоги про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік не ґрунтуються на вимогах Закону.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції і прийняття нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що Білоцерківський міськрайонний суд Київської області порушив вказані норми матеріального права, апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а постанову суду – скасувати та прийняти нове рішення.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області  задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від            24 грудня 2008 року в адміністративній справі №2-а-17161/08 скасувати і прийняти нову постанову, якою:

Позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо не виплати спірних сум протиправною.

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_3 згідно вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням раніше отриманих коштів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В іншій частині апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства.

Повний текст даного судового рішення складений 30 квітня 2010 року.

Головуючий                              __________________           І.Бараненко

Судді:                                            __________________                Л.Бєлова

__________________            М.Данилова

ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 30 КВІТНЯ 2010 РОКУ