Справа № 2 «а» -80/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

      16 березня 2010 року                         м. Луганськ

Ленінський районний суд м. Луганська у складі:

головуючого судді Попової О.М.,

при секретарі -  Ждановій Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії,

встановив :

30.03.2009 року до Ленінського районного суду м. Луганська суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії. Позов був уточнений 25.05.2009 року,  22.09.2009 року були  змінені позовні вимоги.

В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що їм на підставі рішення сесії Луганської міської ради від 14 червня 2005 року № 33/36 була передана в оренду земельна ділянка площею 1,0000 га за адресою: м. Луганськ, вул. Чєрноморская (біля кільця тролейбусів) під будівництво та розміщення будівлі торговельно-розважального молодіжного комплексу та благоустрій  прилеглої території.

Луганською міською радою з позивачами був укладений договір оренди землі від 05.11.2005 р.

Позивачі вказують, що згідно п. 9 договору оренди землі від 05.11.2005р. встановлено, що річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5.

На підставі п.14 договору було встановлено, що річна оренда плата в момент укладення договору складає 37887,25 грн.

Пунктом 10 договору встановлено, що щороку, станом на 1 січня поточного року річна орендна плата попереднього року індексується на коефіцієнт, який застосовується для індексації грошової оцінки земель, порядок проведення якої затверджений Кабінетом Міністрів України.

На підставі п.31.1 договору визначено, що орендар зобов’язаний для обчислення розміру орендної плати звернутися в тижневий термін з моменту державної реєстрації договору оренди, а у подальшому звертатись щороку не пізніше місячного терміну після проведення у встановленому законі порядку індексації грошової оцінки землі до Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин для отримання відповідної довідки. Тобто щомісячна орендна плата розраховується орендарем самостійно на підставі довідки  відповідного органу Луганської міської ради, до повноважень якого віднесене це питання, яка свідчить про розмір орендної плати з врахуванням індексації грошової оцінки земельних ділянок.

Позивачі вказують, що їм 03.04.2008 за № 1807 були надані відповідачем дані  для розрахунку орендної  плати на  2008  рік,  згідно з яким вказані наступні дані про земельну ділянку площею 1,0000 га ,а саме:

- до 01.03.2008р:економіко-планувальна  зона  Н-41, функціональний коефіцієнт 2,5,нормативна оцінка землі 1612450,48 грн. /га,

- з 01.03.2008 року  до  27.12.2054р :економіко-планувальна зона 4, функціональний  коефіцієнт  2,5, нормативна  грошова  оцінка  землі 6784800,0 грн./га.

Позивачі зазначають, що відповідач надав позивачам документ - дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік за № 1807 від 03.04.08 року, в якому одноособове із свого боку змінив істотну умову договору, а саме нормативну грошову оцінку землі, яка склала 6784800,00 грн. При цьому позивачі посилаються на п. 30 договору оренди землі, відповідно до якого зміна  умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Іншого порядку зміни нормативної грошової оцінки землі,  а як слідство і орендної  платні, договором оренди земельної ділянки не передбачено, письмової згоди між сторонами на зміну нормативної грошової оцінки землі  не було, а тому позивач зазначає, що виходячи з умов діючого законодавства України та з умов укладеного між сторонами договору оренди землі одноособова, зміна умов договору оренди з боку відповідача незаконна.

Позивачі просили визнати противоправними дії відповідача, які полягають у встановленні у Даних для розрахунку орендної плати на 2008, 2009 роки за земельну ділянку площею 1.00 га, що розташована за адресою : м. Луганськ, вул. Чєрноморская (біля кільця тролейбусів) під  будівництво та розміщення    будівлі  торговельно-розважального молодіжного комплексу та  благоустрій прилеглої території за договором оренди землі від 05 листопада 2005 року за №040540200137, коефіцієнту функціонального використання Кф2,Y і нормативної грошової оцінки землі 6784800,0 грн./га., та  зобов'язати відповідача надавати позивачам щорічно  відповідні довідки  для  розрахунку  орендної  плати  за  оренду  земельної ділянки площею 1,00  га.  за  адресою: м.  Луганськ, вул. Чєрноморская (біля кільця тролейбусів) під будівництво та розміщення будівлі торговельно-розважального молодіжного комплексу та благоустрій прилеглої території за договором оренди земля від 05 листопада 2005 року за №040540200137, із встановленням в них нормативної грошової оцінки землі станом на дату укладення договору оренди землі від 05.11.2005 року з урахуванням індексу інфляції і із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф-0,5 на період дії договору оренди землі від 01.04.2005 року або внесення змін до цього договору.

Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Управління нерухомим майном Луганської міської ради з позовними вимогами не погодився, надав суду заперечення на адміністративний позов в яких зазначив, що з позовними вимогами не згоден оскільки відповідно до рішення Луганської міської ради від 14 червня 2005 року № 33/36 була передана в оренду земельна ділянка площею 1,0000 га за адресою: м. Луганськ, вул. Чєрноморская (біля кільця тролейбусів) під будівництво та розміщення будівлі торговельно-розважального молодіжного комплексу та благоустрій  прилеглої території.

Відповідно до п. 9 договору оренди землі від 05.11.2005 року, річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного  податку (річного) збільшеного на коефіцієнт 2,5.

Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ч.1  ст.7 Закону України «Про плату за землю», встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

А тому відповідач вказує, що розмір орендної плати, яку відповідач має сплачувати  за договором оренди земельної ділянки, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідач зазначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, зазначена в п. 5 договору,  розрахована на момент укладання договору на підставі даних уточненої грошової оцінки земель м. Луганська, що були затверджені рішенням Луганської міської ради від 22.12.2000 № 22/4.

Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10  була затверджена   нормативна  грошова оцінка земель м. Луганська, яка набрала чинності  01.03.2008 року, а рішення від 22.12.2000 року  № 22/4 втратило  чинність. З урахуванням вищенаведеного, до усіх землекористувачів м. Луганська, в  тому числі і до позивачів, з 01.03.2008 була застосовна нова нормативна грошова оцінка. Тобто дані для розрахунку орендної плати на 2008 рік ( з 01.03.2008) надані з урахуванням уточненої нормативної грошової оцінки земель, а тому застосування старої нормативної грошової оцінки землі, є необґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав викладені заперечення на адміністративний позов та просив  відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі за необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення представника позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку,  що позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що між позивачами та Луганською міською радою 14 червня 2005 року був укладений договір оренди землі.

Даний договір нотаріально-посвідчений, реєстр. № 3008, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено 27.12.2005р запис реєстровим № 040540200137.

Відповідно до п.1 договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, Луганська міська рада, на підставі рішення сесії Луганської міської ради від 14 червня 2005 року №33/36 надає, а позивачі приймають в строкове платне користування земельну ділянку під будівництво та розміщення будівлі торговельно-розважального молодіжного комплексу та благоустрій  прилеглої території, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Чєрноморская (біля кільця тролейбусів).

Відповідно до п. 2 договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,0000 га.

Згідно із п. 5 договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1515490,00 грн.

Відповідно до п. 9 договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного  податку (річного) збільшеного на коефіцієнт 2,5.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про плату за землю», використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ч.1  ст.7 Закону України «Про плату за землю», ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

Як встановлено в судовому засіданні, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, зазначена в п. 5 договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, розрахована на момент укладання договору на підставі даних уточненої грошової оцінки земель м. Луганська, що були затверджені рішенням Луганської міської ради від 22.12.2000 № 22/4.

Відповідно до  ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка  земельних ділянок несільськогосподарського призначення проводиться не рідше як  один раз у 7-10 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,   акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10 була затверджена нормативна  грошова оцінка земель м. Луганська, яка  набрала чинності 01.03.2008 року, а рішення від 22.12.2000 № 22/4 втратило чинність, а тому суд погоджується із доводами відповідача про законність застосування до позивача з 01.03.2008 року нормативної грошової оцінки затвердженої рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року          № 28/10.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між: будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно  до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на  яких ґрунтуються її вимоги та  заперечення, крім  випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у відповідності до законодавства, за таких обставин дії Управління нерухомим майном Луганської міської ради по наданню позивачам даних для розрахунку орендної плати на 2008 рік, в якому зазначено нормативну грошову оцінку землі, яка склала 1515490,00 грн., є обґрунтованими та правомірними.

Керуючись ст. ст. 2, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий                         Попова О.М.