Справа    № 2-А -78/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня  2010 року   Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді - Бутенко М.В.

при секретарі: Бердичевській Г.А.,

з участю:    

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Попович Т.В.,

представника відповідача: Велічко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради  про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу, та просив: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах передбачених зазначеним Законом та законом України про Державний бюджет України на   2009 рік; визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради  яка пов’язана з регулюванням та наглядом за презначенням (перерахунком)державної та додаткової пенсії – неправомірною.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали свій позов у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем та його представником зазначено, що у відповідності до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір його пенсії повинен складати вісім мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна встановлюватися додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю як інваліду 2-ї групи 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивач вважає, що  йму повинна була виплачена у  з 4 січня 1999 року по 2009 рік разом з додатковою пенсією.

 Таким чином, вважає, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії порушені вимоги ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач також вважає, що другий відповідач по справі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Ро гу на кого відповідно до положення «Про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Ро гу» покладено функції з нагляду по призначенню (перерахуванню) пенсії не належним чином виконує покладені на нього ч.2 ст. 103 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не керується у своії діяльності Законодавством України, а лише підзаконними нормативно-правовими актами (Постановами Кабінету міністрів України), перевірки які здійснює другий відповідач по справі, на думку позивача та його представника носять формальній характер.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу проти позову заперечували та просили у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити, пояснюючи, що позивач на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід війни 2 групи, та отримує пенсію по інвалідності як інвалід II групи від захворювання, одержаного внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся до управління стосовно надання роз'яснень про розмір його пенсії 04.12.2009, та на його звернення була надана відповідь 17.12.2009 № Г7542/05-20 відповідно до вимог законодавства та не порушує законних прав та інтересів позивача. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1. встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розміри пенсії таким особам визначені ст. ст. 50, 54 цього Закону, при цьому ч. 5 ст. 54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи, захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 03.01.2005 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 і додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто відповідно до ст. 9 цього Закону це стосується пенсій за віком, пенсій по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсій у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Ро гу у справі у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові заперечення позивача, докази у справі суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено письмовими доказами, що ОСОБА_4, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та є інвалідом 2 групи.

Розмір пенсії з 01.04.2008 року складав 1681,94 грн., з 01.07.2008 року – 1682,56 грн., 01.10.2008 року 1692,16 грн. Розрахунок додаткової пенсії позивачу обчислювався у процентному відношенні виходячи із заробітку (16,62 грн.), що передбачалося Постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. НД42 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 p., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», не враховуючи при цьому прийняту Кабінетом Міністрів України Постанову від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою був визначений розмір пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 19,91 грн.

З 01.01.2008 розмір основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинні бути: розмір основної пенсії - не нижче 8 мінімальним пенсіям за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю - 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення як інваліду війни 40% мінімальним пенсіям за віком.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до 01.01.2008, розмір державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника: для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по II групі інвалідності - дорівнював 8 мінімальним пенсіям за віком.

Зміни у дану норму Закону стосовно визначення розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність були внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто з 01.01.2008 - у відповідності зі змінами, внесеними у ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленим бюджетом держави на 2008 рік .

Постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 1997 p. N 523 затверджений Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до якого в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності — 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 01.07.92, N 2532-ХП) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, а також особам, захворювання яких пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, — 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Зміни у ст. 50 цього Закону стосовно визначення розміру додаткової пенсії у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність були внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто позивач  з 01.01.2008 - у відповідності зі змінами, внесеними у ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Посилання відповідача на вимоги, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, спеціальним Законом, який регулює порядок та розмір призначення пенсійного забезпечення особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до ч. 1 цього Закону - спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі соціальний захист людей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі й призначення пенсій (розділ VIII Закону).

Також слід зазначити, що положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, тобто при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 01.01.2008 відповідач мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено відповідним розрахунком, розміри підвищення пенсії, як інваліду війни на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 50 грн. щомісяця   відповідають    Закону   України  "Про  статус   ветеранів   війни,   гарантії…».

Суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої ст.. 50,54 Закону України № 796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб що витратили працездатність.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, ця постанова є чинною, ії положення стосовно кратерів обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50.54 Закону № 796-ХІІ.В пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій усупереч положень зазначених статей закону – суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Щодо позовних вимог відносно права позивача на отримання основної та додаткової пенсії без кінцевої дати, суд відмовляє в задоволенні даної вимоги, оскільки у відповідності з приписами ст.2  КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод чи інтересів фізичних осіб у сфері публічно – правових відносин і не може захистити права чи інтереси які не порушені. Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до суду з позовом за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, тобто захистити право позивача яке після розгляду справи ще не порушено, тобто на майбутнє, суд не може.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_4 державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум,тому не проводить розрахунок цих виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 128, 160-162, 163, 167. 186, 254 КАС України,   ч. 1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ пов’язаних з соціальними виплатами» суд -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради міста кривого Рогу про перерахунок розміру пенсії та стягнення заборгованості по пенсіям з управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу,задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 неправомірною.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Рогу щодо контролю за перерахунком пенсії ОСОБА_4 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок ОСОБА_4 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, інваліду 2групи в розмірі 8-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком , розрахованих з урахуванням визначеного ч.1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ»Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2010 року по 12 квітня 2010 року, з урахуванням сум, що ним отримані.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя                                                                                        М.В. Бутенко

Повний текст постанови виготовлено 19 квітня 2010 року.