Справа № 2-а-24, 2010 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

03 березня 2010р.    Володарський районний суд Київської області в складі :

головуючого  судді: Юзвик М.М.,

при секретарі:     Поліщук В.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області

про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду та перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

    ОСОБА_1 в січні 2010 року звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії  та одночасно  є інвалідом  2 групи , що пов’язано з наслідками  аварії на ЧАЕС. На даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі та отримує державну та додаткову пенсію. Він звернувся до Управління Пенсійного фонду з проханням про проведення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії, але йому було відмовлено.

    Позивач просить суд визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області щодо перерахунку та виплати йому державної та додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду ІІ групи з профзахворювання пов’язаним  з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України  у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22.05.2008 року щомісячно з розрахунку 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України  у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії, відповідно до ст. 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22.05.2008 року щомісячно з розрахунку восьми мінімальних пенсії за віком.

    В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача  позов не визнала, постилаючись на письмові заперечення.

     Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача,  дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1,  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , що стверджено посвідченням серії А № НОМЕР_1 та вкладкою № НОМЕР_2  (а.с. 6), та має ІІ групу інвалідності, що пов’язана з роботами на ЧАЕС ( а.с.7).  Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи.

Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної та додаткової пенсії, позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою (а.с. 8), в якій просив провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте йому відповідачем було відмовлено. (а.с. 9).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч. з ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі по підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначені у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсі, встановлений ч. 4 ст. 54 та ст. 50  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних витрат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 та до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Що відповідає вимогам Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсій з урахуванням ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна визначатися згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України «Про внесення мін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 року № 231, ст. 67 доповнено частиною третьою такого змісту: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так згідно ст.54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року , визнав не конституційними та такими , що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян  обчислення підвищення до пенсії, передбаченого Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а з 1 липня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654. Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст.117 Конституції України) вони правомірно застосували названу постанову.

Крім того, відповідно до п.п. 2, 4 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивач дізнався про відмову Управління у здійсненні перерахунку пенсії 01.02.2010 року, а просить суд задовольнити позов за період із 22.05.2008 року, цим самим він виходить за межі позовної давності, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України, а тому вимоги не підлягають задоволенню.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії.

Ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Згідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:

-   Інвалідам ІІ групи – 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розділі ІІ пункт 28 статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в новій редакції, однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України  «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає  Конституції України ( є неконституційним ).

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх    нечинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене  можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  право особи на соціальний захист.   Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією  і Законами України .

Ст. 162 ч. 2 КАС України передбачає, що у разі задоволення  адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання  його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу  постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових  відносин.

Таким чином,  у суду є всі правові  підстави для  визнання відмови Управління  Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та державної пенсії – протиправною.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та  виплачувати позивачу державну пенсію  у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  тобто - по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію, як визначено ст. 50  Закону України «Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі - інвалідам ІІ групи – 75 % мінімальної пенсії за віком .

Ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Так відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»  з 1 січня  – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривень, з 1 липня – 482 гривень, з 1 жовтня – 498 гривень та  ст. 54  Закону України    «Про  державний бюджет на 2009 рік»   визначає, що установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних  груп населення, в розмірах , що діяли у грудні 2008 року. Установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення – осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні .

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати  питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Позивач у своїх вимогах ставить питання про проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії починаючи з 22.05.2008 року. Однак, ст. 99 ч.2  КАС України вказує, що  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому суд вважає, що проведення перерахунку та виплати  ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії можливе починаючи з 26.01.2009 року, взявши до уваги, що  особа дізналася про порушене право,  отримавши лист про відмову у перерахунку їй пенсії від відповідача з 26 січня 2010 року                  № 8/П-01 .

 Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає  до часткового задоволення  та вважає за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати  державної пенсії та додаткової пенсії – протиправною .  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії  ОСОБА_1 – з  26.01.2010 року.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрі України «Про державне мито» відповідач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України,  рішення Конституційного Суду України  № 10-рп / 2008, ст.58  Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54  Закону України «Про  державний бюджет на 2009 рік», ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.ст.6, 9, 17, 89, 99,  158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України  у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 – протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_1, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – починаючи з 26 січня 2009 року, щомісячно  з розрахунку 75  процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області  провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" – починаючи з 26 січня 2009 року  з розрахунку восьми мінімальних пенсій за  віком.

    Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через  Володарський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя                                   М.М. Юзвик