Справа № 2-а-184/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 травня 2009 року Октябрський районний суд м. Полтави в складі:
головуючої судді Кузнєцової О.Ю.
при секретарі Васейко Ю.Г.
за участю позивача ОСОБА_1 та його представника - адвоката ОСОБА_2, представника відповідача Васіної Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі у м. Полтаві про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2009 року ОСОБА_1 ( надалі - позивач) звернувся у суд з позовними вимогами до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (ділі по тексту Управління), де прохав зобов’язати Управління перерахувати та призначити йому пенсію з дня звернення з заявою з 27.01.2009 року, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 - XII від 28.02.1991 року (діл по тексту Закон № 796-ХІІ від 28.02.1991 року) по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 3984 грн. та додаткову пенсію з дня звернення з заявою до відповідача у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 50 зазначеного Закону, що складає 373,50 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.
В обґрунтування своїх вимог вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія йому виплачується у розмірах, що не відповідають вимогам ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
27.01.2009 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру його пенсії у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, якою встановлено, що пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Листом від 05.02.2009 року за № 22/Г-04 Управління відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що така відмова не відповідає вимогам Закону, порушує його права, гарантовані Конституцією України.
У судовому засіданні позивач позов підтримав, прохав його задовольнити. Пояснення суду надав аналогічні змісту позовної заяви.
Представник відповідача позов заперечувала та пояснила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні і одержує пенсію по 2 групі інвалідності в розмірі фактичних збитків. Протягом 2008 року розмір пенсії позивача перераховувався та станом на 01.02.2009 року складає 1438,80 грн. на місяць. Розмір пенсії позивача визначався у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які встановлюють порядок визначення розміру пенсії особам, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи та фактично встановлюють тверді розміри пенсій, що відповідає вимогам ст. 54 ч. 5 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 6-7 ).
Позивач отримує пенсію, призначену відповідачем, розмір якої станом на 01.02.2009 року складає 1438,80 грн. на місяць, в тому числі державна пенсія - 1090 грн., додаткова пенсія - 99,60 грн.
27.01.2009 року позивач звернувся з заявою до Управління, де прохав перерахувати розмір його пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 54 ч.4 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року та додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. 50 вказаного Закону (а.с. 8).
Листом від 05.02.2009 р. за № 22/Г-04 Управління відмовило позивачу у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що розмір пенсії, яку він отримує, відповідає вимогам діючого законодавства.
Суд, вважає відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за його зверненням у відповідності до вимог ст. 50, ст. 54 ч. 4 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. неправомірною, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов’язалася відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров’я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з вимогами ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2 групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ст. ст. 54,57 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 67 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2, 3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1У «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2008 року та з 01.01.2009 року у розмірі 498 грн. у місяць на одну особу.
При встановленні мінімального розміру пенсій за віком не було встановлено обмеження щодо можливості застосування мінімального розміру пенсії. Також, станом на 27.01.2009 року (дата звернення позивача до Управління з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії) не були внесенні зміни до Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. щодо мінімального розміру пенсії інваліда 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Посилання відповідача на те, що розмір пенсії позивача призначався у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» є необгрунтованими, оскільки у відповідності до ч.5 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, в редакції Закону до 01.01.2008 року, Кабінет Міністрів України був наділений повноваженнями визначати порядок обчислення пенсій, а не встановлювати розміри такої пенсії, в тому числі і її мінімальний розмір, що врегульовано вказаним Законом.
Аналізуючи вище наведені фактичні обставини справи та вимоги діючого законодавства, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача при зверненні до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії, оскільки розмір його державної пенсії повинен складати не менше 3984 грн. - 498 грн. х 8 мінімальних пенсій за віком та розмір додаткової пенсії повинен складати 373,50 грн. - 498 грн. х 75%.
Відповідно до Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 були внесені зміни до ст. ст. 50,54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року відповідно до яких з 01.01.2008 року у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не можу бути нижчим: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 2 групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та розмір додаткової пенсії - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 22 ч. 3 Конституції України встановлено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Враховуючи, що право на отримання пенсії у розмірі не менше ніж 8 мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, у позивача, на час його звернення з відповідною заявою до відповідача, існувало, реалізація цього права не залежала від розміру його доходів чи наявності фінансування з бюджету, а мало безумовний характер, суд приходить до висновку про правомірність вимог позивача про здійснення йому перерахунку розміру пенсії з дати його звернення до відповідача.
Верховна Рада України, приймаючи Закон України № 107-У1 від 28.12.2007 року, обмежила соціальне право громадян, у тому числі і позивача, закріплене в ст. ст. 50,54 Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.
Вказані висновки суду ґрунтуються і на правових позиціях, висловлених Європейським судом з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року, що набрало законної сили 08.02.2006 року, у справі «Кечко проти України», де вказується, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань та у випадках, коли набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпункт 7 пункту 19, пунктів 20-22,24-34, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
За наведених обставин суд задовольняє позовні вимоги позивача.
Судові витрати у справі відсутні, а тому суд не проводить їх розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити у повному обсязі.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави призначити ОСОБА_1 пенсію з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - з 27.01.2009 року, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що на час звернення складало 3984 грн., з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави призначити ОСОБА_1 додаткову пенсію з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - з 27.01.2009 року, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, що на час звернення складало 373,50 грн. з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі (11.05.2009 року) з наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції.
Постанова набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо така заява не буде подана.