справа № 2а – 561/10
П О С ТА Н О ВА
І М « Я М У К Р А Ї Н И
23 березня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі
Головуючого: судді Лобарчук О.О.
При секретарі : Кочетковой Н.В., Крютченко Н.А.
розглянувши в судовому засіданні адміністративній позов ОСОБА_1 до Антрацитівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності та зобов»язання Антрацитівської міської ради Луганської області розглянути питання щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки загальної площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а та питання надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В:
Представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі доручення від 21 жовтня 2009 року, звернувся до суду в інтересах позивачки ОСОБА_3 з позовом до Антрацитівської міської ради Луганської області про визнання бездіяльності та зобов»язання Антрацитівської міської ради Луганської області розглянути питання щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки загальної площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованогої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а та питання надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В обгрунтування позову вказав наступне.
Рішенням Господарського суду Луганської області від 26 березня 2009 року зобов»язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 звільнити на користь Антрацитівської міської ради земельну ділянку площею 0,0086 га, розташовану у м. Антрацит, вул. Петровського, в районі житлового будинку № 20 .
Рішенням виконкому Антрацитівської міської ради № 215 від 18.07.2002 року позивачці було надано згоду на будівництво магазину. Вищевказана нежитлова будівля була введена в експлаутацію, згідно акту державної техничної комісії про прийняття закінченого будівництвом об»єкту в експлуатацію, який був затверджений рішенням виконкому Антрацитівської ради від 6.09.2007 року за № 324/7. На підставі рішення виконкому Антрацитівської міської ради № 536/2 від 25.12.2007 року про оформлення права приватної власноті на нежитлову будівлю(магазин) загальною площею 199,4 кв.м., яка розташована в м. Антрацит по вул. Петровського 20а на ім»я ОСОБА_1 було надано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке згідно витягу з реєстру права власності на нерухоме майно було зареєстровано в Антрацитівському БТІ 9.01.2008 року за № 622 в книзі 5.
19 січня 2007 року між міським головою м. Антрацит та позивачем по справі був укладений Договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,107 га на термін 5 років щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення мінімаркету, який знаходиться за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського , 20а. На момент прийняття в експлуатацію вищевказаного нерухомого майна від Антрацитівської міської ради не надходило жодного зауваження стосовно місця його розташування та інших порушень діючого законодавства з боку відповідача, а саме стосовно порушень будівельних норм і правил при будуванні, тим більш вона прийнята в експлуатацію.
Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 7.04.2008 року, протоколу про адміністративне правопорушення № 000039 від 11 квітня 2008 року та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.05.2008 року було встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 0,0086 га. Після винесення актів про порушення вимог земельного законодавства та постанов про накладення штрафу позивачка неодноразово зверталася до Антрацитівської міської ради з наданням роз»яснень стосовно ситуації, а саме чому так склалося при наявногсті дозвідів на будівництво, укладення договору оренди.Однак відповіді не отримала. На момент розгляду справи у господарському суді Луганської області представники відповідача завіряли , що надано відстрочку виконання рішенняя. Надано відстрочку виконання судового рішення на три місяці до 10 липня 2009 року для надання відповідачу можливості оформити право користування спірною земельною ділянкою і питання про надання земельної ділянки в оренду буде розглянуто. Нею були зібрані усі необхідні документи щоб отримати дозвіл на оренду землі, але відповідач дане питання не ставить на розгляд.
На цей час виникло становище, за умовами якого, вона в зв»язку з бездіяльністю міської ради м. Антрацит позбавлена права оформити право на користування земельною ділянкою, однак визначений судом строк відстрочки на оформлення земельної ділянки сплинув. Вважає, що зі сторони відповідача проявлена бездіяльність по її зверненням.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні.
Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядувіання в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуєьться виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Зокрема, ст. 17 Земельного Кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин , у тому числі і повноваження щодо розпорядження землями державної власногсті в межах, визначени х цим Кодексом.
Законом україни «Про оренду землі» передбачено, що органи державної влади та інші суб»єкти земельних правовідносин повинні діяти в межах норм, передбачених Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, цим Законом, законами Украхни, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
За приписами ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Ст. 123 Земельного Кодексу України унормовано, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності , звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної міської ради. Дані положення також закріплені відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про оренду землі», а саме особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву( клопотання).
У відповідності до положення ст. 124 Земельного Кодексу України передачу в оренду земельних ділянок, дщо перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки. Набуття аправа оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції(частки, паї), що належать державі. При цьому особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву( клопотання), яке відповідно до ст. ст. 123-124 ЗК України повинно бути розглянуто у місячний строк. Наслідком розгляду відповідного клопотання є надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки або відмова в наданні такої згоди.
Проте , Антрацитівська міська рада не розглянула клопотання позивача, тобто не виконала вищезазначених полоджень закону.
Просить визнати протиправною бездіяльность Антрацитівської міської ради Луганської області стосовно не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки загальною площею 0,0086 га для розміщення нежитлової будівлі-магазину за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а.Просить зобов»язати Антрацитівську міську раду розглянути питання щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки загальної площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а та питання надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованогої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а .
В судовому засіданні представник позивача- Бондаренко О.В., який діє на підставі доручення від 21 жовтня 2009 року, підтримав заявлені позивачем вимоги, пославшись на вищевказані обставини. Просить задовольнити вимоги позивача.
Представник відповідача-Лукеренко Н.Є. яка діє на підставі довіренності від 18 січня 2010 року № 1-32/4 . позовні вимоги не визнала, пояснила у судовому засіданні, що позивачка не зверталася до відповідача з питанням про розгляд питання про надання земельної ділянки їй в оренду належним чином. Їй неодноразово вказувалося на те, які документи повинні представлятися для винесення питання по її зверненню на сесію. Але даних документів позивачка не надавала. Тому неможливло розглянути питання про надання в оренду земельної ділянки позивачці. Просить відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухав представника позивача- Бондаренко О.В., представника відповідача- Лукеренко Н.Є., дослідив матеріали справи, вважає позов підлягає задоволенню в повному обсязі по наступним підставам.
Судом встановлено наступне .
На підставі рішення виконкому Антрацитівської міської ради № 536/2 від 25.12.2007 року про оформлення права приватної власноті на нежитлову будівлю(магазин) загальною площею 199,4 кв.м., яка розташована в м. Антрацит по вул. Петровського 20а на ім»я ОСОБА_1І.( а.с. 17), було надано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке згідно витягу з реєстру права власності на нерухоме майно було зареєстровано в Антрацитівському БТІ 9.01.2008 року за № 622 в книзі 5. ( а.с. 18).
19 січня 2007 року між міським головою м. Антрацит та позивачем по спрві був укладений Договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,107 га на термін 5 років щодо надання в оренду земельної ділянки для розміщення мінімаркету, який знаходиться за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського , 20а.( а.с. 11-16).
Рішенням Господарського суду Луганської області від 26 березня 2009 року зобов»язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 звільнити на користь Антрацитівської міської ради земельну ділянку площею 0,0086 га, розташовану у м. Антрацит, вул. Петровського, в районі житлового будинку № 20 .( а.с. 8-10). Виконання данного рішення було відстрочено до 10 липня 2009 року.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 27 листопада 2009 року виконання рішення господарського суду Луганської області від 26 березня 2009 року відстрочено за клопотання ОСОБА_1 до 27 листопада 2010 року. ( а.с. 33-34).
23 жовтня 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Антрацитівської міської ради з клопотанням розглянути на найближчій сесії міської ради питання про надання їй в оренду земельної ділянки загальною площею 0,0086 га для розміщення нежитлової будівлі ( магазину) , яка знаходиться за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а. ( а.с. 22).
Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні.
Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядувіання в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Зокрема, ст. 17 Земельного Кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин , у тому числі і повноваження щодо розпорядження землями державної власності в межах, визначени х цим Кодексом.
Законом України «Про оренду землі» передбачено, що органи державної влади та інші суб»єкти земельних правовідносин повинні діяти в межах норм, передбачених Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельни х ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Ст. 123 Земельного Кодексу України унормовано, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності , звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної міської ради. Дані положення також закріплені відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про оренду землі», а саме особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву( клопотання).
У відповідності до положення ст. 124 Земельного Кодексу України передачу в оренду зземельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки. Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції(частки, паї), що належать державі. При цьому особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву( клопотання), яке відповідно до ст. ст. 123-124 ЗК України повинно бути розглянуто у місячний строк. Наслідком розгляду відповідного клопотання є надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки або відмова в наданні такої згоди.
На підст аві вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,3,6,8, ч.2 ст. 19, ч.3 ст.13,22, 41,55,92 Конституції України, ст.ст. 17,118,120,123 ч.1, 124 Земельного Кодексу України, ст. 16 Закону України № 161-Х1У від 06.10.1998 року «Про оренду землі», ст.ст. 59, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» , ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 122,158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позовнi вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльность та зобов»язання Антрацитівської міської ради Луганської області стосовно не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки загальною площею ,0086 га для розміщення нежитлової будівлі-магазину за адресою: м. Антрацит, вул. Петровського, 20а.
Зобов»язати Антрацитівську міську раду розглянути питання щодо укладення з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки загальної площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а та питання надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0086 га строком на 15 років для розміщення нежитлової будівлі-магазину, розташованої за адресою: м. Антрацит , вул. Петровського, 20а .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Луганського апеляційного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя
постанова видрукувана в дорадчій кімнаті