Справа 2а-26764-2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 листопада 2011 року м. Краматорськ
Краматорський міський суд Донецької області у складі
головуючого судді Літовки В.В.,
при секретарі Каун Т.В.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок додаткової пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську, про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок додаткової пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії. На підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`пенсії осіб, віднесених до категорії 1-4, встановлюються в виді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. В серпні 2011р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок додаткової пенсії, однак отримав відмову. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006р. визначено, що «в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмірі пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону», а також розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4…. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму». Просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов`язати здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно діючого законодавства з 09.07. 2007 року і доки буде діяти відповідна норма закону.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно діючого законодавства з 09.07.2007 року до часу дії відповідного закону..
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав заперечення та просить справу розглянути за його відсутності.
Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частково задоволенню з наступних підстав.
Статтею 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить (віднесений) до третьої категорії, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
10.08.2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську Донецької області з заявою про перерахунок додаткової пенсії.
Відповідачем 22 .08.2011 р. було відмовлено заявникові в перерахунку пенсії.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом Україна «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.
Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»(надалі - спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу Закону визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007р. та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік`та положення пунктів Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28.12.2007 р. в тому числі внесені зміни до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» яким були внесені зміни, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначені положення, які визнані неконституційними, втрачають чинності з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік`та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Відповідно ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
Не врахування відповідачем зазначених змін стало однією з причин невірного висновку щодо неможливості застосування стосовно позивача норм ст. 51 вищеназваного закону в частині визначення розміру додаткової пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, у тому числі віднесеним до першої категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум`від 15.07.1999р. №966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5.10.2000р. №2017-ПІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25.03.2005р., що діє з 31.03.2005р.) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Стаття 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`від 28 лютого 1991 року згідно пункту 17 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`від 5 жовтня 2006 року, який набрав чинності 31 жовтня 2006 року, була доповнена частиною 3 наступного змісту: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Додаткового звернення особи за перерахунком пенсії вищенаведена стаття не передбачає.
Дана редакція була чинною до 22.07.2011 року. Законом України від 14.06.2011 року було внесено зміни до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”, та встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Як вбачається із адміністративного позову він був поданий до Краматорського міського суду Донецької області 12 серпня 2011 року. В позовній заяві позивач просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії з 01.01.2011р.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач не просить поновити пропущений строк звернення до суду, не навів поважних причин пропуску, тому позовні вимоги в частині перерахунку додаткової пенсії з 01.01.2011 р. по 11.02.2011 р. не підлягають задоволенню у зв`язку з пропуском процесуального строку звернення до суду .
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік`прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установити в розмірах, з 1 січня 2011 р.- 750 грн.
Враховуючи наведене додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, підлягає перерахунку позивачу як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3 з 12 лютого 2011 року по 22 липня 2011р., виходячи з наведених вище розмірів.
Керуючись ст.ст. 6, 11, 14, 94, 158-164, 183-2 КАС України, ст. 3, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 50, 54, 67 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок додаткової пенсії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області відносно відмови у перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статі 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_1 з 15 березня 2011 року по 22 липня 2011 р. перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя:
Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті та надрукована в єдиному екземплярі.
Суддя: