СПРАВА № 2-а-862/09 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 березня 2009 року Коростенський міськрайонний суд
Житомирської області у складі: головуючого - судді Скобельського С.І. при секретарі Анацькій М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради про стягнення недовиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та визнання дій неправомірними,
ВСТАНОВИВ:
10 січня 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідачів, зазначивши, що вона працює у Коростенському відділі статистики Житомирського обласного управління статистики, являється потерпілим від аварії від наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 3 категорії, та проживає в зоні добровільного гарантованого відселення в м. Коростені.
Згідно ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати та доплату до заробітної плати в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, але відповідач дані виплати проводить в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року, а саме в сумі 2, 10 грн., та 10, 50 грн. Вважає своє право на отримання вказаної виплати порушеним, оскільки Закон має пріоритетне значення ніж постанова КМУ, тому просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради 32622, 8 гривні недовиплачених коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 вказаного закону за період 01.10.2007 року по 1.10.2008 року, але розрахунки в позовній заяві провела починаючи з 1.10.2005 року по 1.10.2008 року.
В судове засідання позивачка не з'явилася, звернулась до суду з заявою, просить розглянути справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача - УПСЗН Коростенської міської ради в судове засідання не з'явився, але звернувся до суду з листом в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає, провадження в справі просить закрити, справу розглядати у його відсутність, звільнити від сплати судового збору на підставі ст. 4 п.7 Декрету Кабінету Міністрів України " Про державне мито".
Представник відповідача УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира в судове засідання не з'явився, звернувся з листом в якому зазначив, що Управління є ненлежний відповідач, просять виключити з числа відповідачів, розглянути справу у відсутність представника.
Суд вважає, що дану справу можливо розглянути у відсутність сторін, на підставі матеріалів що є в справі.
Дослідивши матеріали справи в їх сукупності судом встановлено, що позивачка проживає і працює в місті Коростені, територія якого відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, а тому має право на пільги та компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки є потерпілою від аварії на ЧАЄС 3 категорії.
Стаття 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає компенсації громадянам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення у вигляді щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Стаття 39 цього ж Закону передбачає доплату громадянам, які працюють у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат.
Дія вказних норм на 2006 2007 і 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена згідно із Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік "та 2007 і 2008 роки.
Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року і 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконстутиційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України" на 2007 рік і 2008 рік, в тому числі абзац другий, третій та четвертий частини першої ст. 37, абзац другий, третій, четвертий частини першої та частини другої ст. 39 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Дане рішення є чинним з моменту його винесення і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Згідно п. 1, 2, 4 Постанови КМУ №936 від 20.09.2005 року „Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", використовуються кошти державного бюджету, головним розпорядником яких є Мінпраці, а розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерством праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. ст. 37, 39 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів у зв’язку з чим вимоги позивача в частині стягнення коштів, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 1.05.2007 року по 31.12.2008 року.
Що стосується вимог в частині стягнення компенсаційних коштів, передбачених ст. 39 вищевказаного закону, а саме доплати за роботу у зоні гарантованого відселення, то вказані вимоги підлягають задоволенню частково обсязі, оскільки згідно ст. 233 ч.2 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, а відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" до структури заробітної плати, окрім основної входить додаткова заробітна плата, яка включає доплати, надбавки, компенсаційні та інші грошові виплати.
За таких обставин відповідач повинен виплатити позивачу, кошти передбачені ст. 37 вищевказаного Закону в розмірі 1471, 3 гривні за період з 01.05.2008 року по 1.12.2008 року в межах позовної давності, виходячи з проведеного розрахунку відповідно до розмірів мінімальної заробітної плати, який становив:
з 1.05.2008р по 1.10.2008 року - 525 грн. (525х40%)х5 міс. = 1050 грн.;
з 1.10.2008р по 1.12.2008 року - 545 грн. (545х40%)х2 міс. =436 грн., а всього (1050+436)=1486 грн. - 14, 7 грн. (отриманих за вказаний період коштів в розмірі 2, 10 грн.) =1471,3 гривні;
Кошти, передбачені ст. 39 Закону за період з 1.12.2005 року по 1.12.2008 року в розмірі 13247 грн. виходячи з наступного розрахунку з, врахуванням розміру мінімальної заробітної плати заробітної плати:
з 1.12.2005 р. по 1.01.2006 р (332x2) х1 = 664 грн.;
з 1.07.2007 р. по 1.10.2007 р. (440 х 2) х3 = 2640 грн.;
з 1.10.2007 р. по 1.01.2008 р. (460 х 2) х 3 = 2760 грн.;
з 1.04.2008 р. по 1.10 2008 р. (525 х 2) х 5= 5250 грн.;
з1.10.2008 р по 1.12.2008 р (545 х 2) х2= 2180 грн.;
всього 13394 грн. - 147 грн. (отриманих щомісячно по 10, 5 грн. за 14 місяців) =13247 грн..
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 12, 87, 98, 99, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007, Законом України від 28.12.2007 року №107- VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішенням Конституційного суду України від 22.05: 2008 року, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 233 КЗпП України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково визнавши дії посадових осіб відповідача неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_1 1471, 3 гривні щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст. 37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 1.12.2008 року та з Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира 13247 грн. доплати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до вимог ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1.12.2005 року по 1.12.2008 року, (суми визначені без вирахування податків та обов'язкових платежів).
Копії постанов направити сторонам.
Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка Звільнити позивача від сплати судового збору як потерпілого від аварії на ЧАЄС, а з відповідача стягнути судовий може бути подана протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі до Київського окружного апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд.