Справа № 2-а-18/2008

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 жовтня 2008 року        м. Макіївка

Кіровський районний суд міста Макіївки Донецької області у складі

головуючий суддя  Ситенко А.1.

при секретарі   Анісімовій Є.С.

за участю позивача  ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні місцевого суду в м. Макіївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення недоплачених сум щорічної грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

7 квітня 2008 року з Донецького окружного адміністративного суду до Кіровського районного суду м. Макіївки Донецької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради (далі - Управління) про визнання протиправними дій та стягнення недоплачених сум щорічних виплат разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2007 роки.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, на обгрунтування яких послався на обставини, викладені у заяві, та зазначив, що він як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС, прирівняний до інваліда 2 групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірах, передбачених вказаним Законом для виплат інвалідам війни. Однак управлінням праці та соціального захисту населення компенсація грошових коштів здійснювалась у розмірах, визначених Законами „Про державний бюджет України". Посилаючись на те, що таким чином порушуються його конституційні права на належний соціальний захист, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії та стягнути на його користь з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачені суми щорічних виплат разової грошової допомоги як 2005-2007 роки у загальному розмірі 7776 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради позовні вимоги ОСОБА_1 не визнало, пославшись на їх безпідставність. У судовому засіданні представник відповідача - завідуючий сектором праці ОСОБА_2, не погоджуючись з позовними вимогами, стверджував, що соціальні виплати у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня УПСЗН проводились ОСОБА_1 щорічно у порядку і розмірах, передбачених для вказаної категорії осіб положеннями Законів „Про Державний бюджет України" на відповідні роки. Крім того, зазначеними нормативними актами на 2005 - 2007 роки не передбачені витрати на спірні соціальні виплати у розмірі, на якому наполягає позивач. Вважає, що службові особи відповідача діяли у відповідності з чинним законодавством, законні права та інтереси позивача при цьому порушені не були, тому просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази в межах заявлених позовних вимог ( ст. 11 КАС України), суд установив наступне.

ОСОБА_1 як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради, визнаний інвалідом другої групи, має статус інваліда війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 534196, виданим 14 грудня 2004 року, та персональною обліковою картою позивача.

Управлінням праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 як інваліду війни другої групи виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в сумі: у 2005 році - 330 грн; у 2006 році - 330 грн.; у 2007 році - 360 грн., що передбачено нормами Закону «Про Державний бюджет України» на відповідні роки. Зазначені обставини підтверджені відповідними документами і визнані учасниками судового розгляду.

Приписами частини 5 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон) визначені пільги інвалідам війни: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком для інвалідів 2 групи.

Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до ч. 1 статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Разом з тим статтею 34 Закону від 23 грудня 2004 р. № 2505-1У „Про Державний бюджет України на 2005 рік" та статтею 30 Закону від 20 грудня 2005 року № 3235 - 1У „Про Державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що у 2005 і 2006 роках виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни 2 групи здійснюється у розмірі 330 грн.

Дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни нормою Закону від 20 грудня 2005 р. № 3235-1У „Про державний бюджет України на 2006 рік".

Згідно з пунктами 1 і 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно Законами України встановлюється, зокрема, права і свободи людини і громадянина; основи соціального захисту.

Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради. Конституція не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмету правового регулювання. Немає також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Закони „Про Державний бюджет України на 2005 рік" та „Про Державний бюджет України на 2006 рік" прийняті пізніше Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ними могли встановлюватися розміри щорічної грошової допомоги, що підлягає виплаті за рахунок Державного бюджету, вони не визнані на теперішній час неконституційними. За таких обставин, враховуючи правила застосування норм матеріального права, суд дійшов висновку, що Закони „Про Державний бюджет України" на зазначені роки до спірних цивільно - правових відносин є спеціальними, тому мають перевагу в їх застосуванні.

Таким чином, при виплаті щорічної одноразової допомоги ОСОБА_3 у 2005 і 2006 роках управлінням соціального захисту населення права позивача порушені не були, службови особи Управління діяли у межах своїх повноважень, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Статтею 29 Закону від 19 грудня 2006 р. № 489-У „Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни другої групи здійснюється у розмірі - 360 грн.

Зазначеним Законом дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" було зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Разом з тим рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України серед інших і положення статей 29 та 71 пункту 13 Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік", унаслідок чого положення частини 5 ст. 12 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підлягають застосуванню при встановленні розміру соціальних пільг у 2007 році.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу положень частини першої статті 71 КАС України докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 у 2007 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в конкретних розмірах, визначених статтею 29 Закону від 19 грудня 2006 р. № 489-У „Про державний бюджет України на 2007 рік", є протиправними, тому з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги за зазначений рік у розмірі 2920, 48 грн.

Посилання представника відповідача про здійснення виплат у межах фінансування, передбаченого державним бюджетом та відсутність у бюджеті спеціального фінансування на виплату за 2007 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених ч. 5 ст. 13 Закону від 22 жовтня 1993 р. № 3551-Х11, суд визнає безпідставними і не бере до уваги тому, що відсутність у бюджеті коштів на виплату зазначеного виду допомоги не може бути підставою для відмови в їх виплаті. Ці обставини не є підставою для звуження існуючого у позивача права на отримання соціальної пільги - грошової допомоги і для звільнення відповідача від виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі.

Твердження позивача, що розмір мінімальної пенсії за віком визначено ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не грунтуються на законі - зазначеним законом дані правовідносини не регулюються.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 19, 22, 92 Конституції України, статтями 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 12 ч.5, 17, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2007 рік протиправними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни другої групи за 2007 рік у розмірі 2920 грн. 48 коп.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом десяти днів з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви на апеляційне оскарження.