№ 2-а-3606/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

26 листопада 2009 року

    Київський районний суд м. Донецька як адміністративний суд у складі:

головуючої судді Желтобрюх І.Л.,

при секретарі Вишняк М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, про зобов’язання до здійснення перерахунку пенсії, сплати компенсації, Третя особа, - Донецький обласний військовий комісаріат, -

В С Т А Н О В И В:

23 липня 2009 року Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відповідача, посилаючись на таке: як полковник у відставці, він є пенсіонером МОУ та перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років. Стаж його безперервної служби складає 23 роки. 28 Березня 2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову        № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в 2007 році», за якою Міністерство оборони зобов’язане здійснювати у поточному 2007 році, починаючи з 01 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. На виконання цієї постанови уряду 14 квітня 2007 року Міністерство оборони України видало наказ № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України», яким з 01 квітня 2007 року введені граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. Таким чином, на думку Позивача, з 01 квітня 2007 року фактично відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідають категорії посади Позивача, шляхом введення нового додаткового виду грошового забезпечення, - премії, яка є постійним щомісячним видом грошового забезпечення військовослужбовців. Оскільки частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII, всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахуванню у зв’язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв’язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, в розмірах, встановлених законодавством, - вважає, що має право на перерахунок раніше призначеного розміру пенсії в бік збільшення. Перерахунок просить провести з тієї ж дати, з якої було підвищене грошове забезпечення військовослужбовців відповідної категорії на підставі п. 8 Постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та п. 118 Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям і членам їх сімей, затвердженого Наказом МОУ від 08.08.1994р. № 205. В добровільному порядку Відповідач не поновив його порушених прав, а навпаки, надав письмову відповідь з відмовою, з огляду на що просив задовольнити вимоги в повному обсязі: визнати протиправною відмову Відповідача у перерахунку пенсії; зобов’язати Відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням введення щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, - премії, - в розмірі, встановленому Наказом МОУ № 175 від 14.04.2007р., за період з 01.04.2007р. по час розгляду справи; нарахувати та сплатити  компенсацію за недоотриману з вини Відповідача суму пенсії з підстав, передбачених ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” і пункту 144 Положення, затвердженого наказом МОУ від 08.08.1994р. № 205, у відповідному розмірі.

В судовому засіданні позивач надав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Просив поновити строк звернення до суду, посилаючись на юридичну необізнаність. Додав, що про порушення прав йому стало відомо напередодні звернення до суду від знайомих, які й порадили подати позов до суду.  Просив задовольнити позов повністю.    

Належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду справи Відповідач і Третя особа представників до судового засідання не направили.

З наданих Відповідачем письмових заперечень проти позову вбачається, що  Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 Міністерству внутрішніх справ України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному 2007 році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. На виконання цієї постанови, Міністр оборони України 14.04.2007 року підписав наказ № 175 „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” (не зареєстрований у Міністерстві юстиції України та не направлений відповідним Міністерством до Пенсійного фонду), яким встановлено з 1 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. У той же час, ст. 63 Закону України ”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку з введеннями для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Оскільки граничні розміри премій встановлені наказом Міністра оборони України, який не є законодавчим актом, бо не зареєстрований у Мінюсті України, а додаткова пенсія нараховувалася й виплачувалася лише у 2007 році, - підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій не вбачають. Крім того, позивач пропустив строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України.  З огляду на викладене, просять відмовити у задоволенні позову.

Третя особа своїм листом № ФС-59464 від 26.11.2009р. повідомила, що посадовий оклад Позивача складає 152грн., стаж безперервної служби - 23 роки. Відповідно до Наказу Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” йому може бути встановлена премія в розмірі до 72%. Додатково повідомили, що військовослужбовцям, звільненим зі Збройних Сил України після 01.04.2007р. до складу грошового забезпечення включалася премія в розмірі, встановленому відповідно до цього наказу.

Заслухавши пояснення Позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, оглянувши матеріали пенсійної справи Позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом і таке вбачається з матеріалів справи, Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МОУ та перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років. Стаж його безперервної служби складає 23 роки. У відповідь на письмове звернення Позивача б/н від 03 квітня 2008 року про перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, - ГУ ПФУ у Донецькій області листом № 1654-З-01 від 14.04.2009р. відмовило з посиланням на безпідставність вимоги \а.с. 9\.

Згідно ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів № 594 від 28.03.2007 року „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охорони дозволено здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання зазначеної вище постанови Міністром оборони України наказом № 175 від 14.04.2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” встановлено граничні розміри премії, які можуть бути виплачені військовослужбовцям,  у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Зазначений наказ Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007р. дійсно є чинним і реєстрації у Міністерстві юстиції України не підлягає.

Відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992р. № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з інформації, наданої Військовим комісаріатом Донецької області, премія, передбачена вищезазначеними постановою КМУ № 594 від 28.03.2007р. та Наказом МОУ № 175 від 14.04.2007р., фактично виплачувалася і включалася до складу грошового забезпечення військовослужбовцям, звільненим зі Збройних Сил України після 01.04.2007р.

Однак дію Постанови № 594 від 28.03.2007р. не було продовжено на 2008 рік. Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанова КМУ від 28 березня 2007 року № 594 визнана такою, що втратила чинність.

Частиною 2 статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, про зобов’язання до здійснення перерахунку пенсії, Третя особа, - Донецький обласний військовий комісаріат, - підлягають частковому задоволенню. Вимоги позову в частині зобов’язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивачеві з урахуванням визначеної  відповідно Наказу Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 премії обґрунтовані, доведені, і підлягають задоволенню, але лише за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р. Відмова Відповідача у перерахунку пенсії Позивача за цей період не ґрунтується на законі, тому визнається судом протиправною.

Нарахування й сплата компенсації на спірні суми пенсії чинним законодавством не передбачена, - тому вимоги позову в цій частині задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про можливість поновлення строку звернення до суду, суд виходить з тих обставин, на які посилається Позивач в обґрунтування поважності причин пропуску цього строку, тобто на юридичну необізнаність щодо наявності підстав до перерахунку пенсії, - і приходить до висновку, що, враховуючи похилий вік Позивача та відсутність у нього спеціальної освіти, що давала б можливість знатися на питаннях призначення й перерахунку пенсії, та наявності правових підстав для звернення до суду, -  вказані причини пропуску строку звернення до суду визнаються судом поважними, а сам цей строк підлягає поновленню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 70-72, 86, 158-163, 181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії, про зобов’язання до здійснення перерахунку пенсії, Третя особа, - Донецький обласний військовий комісаріат, - задовольнити частково.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв’язку із встановленням Наказом Міністра оборони України від 14.04.2007р. № 175 „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України”  додаткової премії, у відповідності до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007р.

В іншій частині у задоволенні заявлених позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський райсуд м. Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання повного тексту постанови, і подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів без попередньої подачі заяви про апеляційне оскарження з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву на апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів після  подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

СУДДЯ: