Справа № 2-а-299/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2008 року Торезький міський суд Донецької області в складі:

Головуючого судді     Арапіної Н.Є.

При секретарі     Смоліній М.С.

За участю

Позивача     ОСОБА_1

Представника відповідача       ОСОБА_2, Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до виконкому Торезької міської ради за участю третьої особи обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в особі виробничої одиниці "Торезтепломережа" про визнання протиправними дій посадових осіб, зобов"язання відповідача здійснити певні дії,

Встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Торезької міської ради України в Донецькій області про визнання відмови відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на відключення від мереж центрального опалення квартири та влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення квартири протиправною, зобов"язати відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на обладнання квартири системою індівідуального автономного опалення, в якому зазначено, що позивачу належить квартира, що розташована за адресою: м.Торез, мікрорайон-4, 6.6 18, кв.57. Позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири. В розгляді заяви позивачу було відмовлено. Відмову вважає незаконною. Просить визнати відмову відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на відключення від мереж центрального опалення квартири та влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення квартири протиправною, зобов"язати відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на обладнання квартири системою індівідуального автономного опалення.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, пояснивши, що звернулася до відповідача з заявою про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення квартири, однак в розгляді заяви комісія відмовила. Просила про визнання дії суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на обладнання квартири системою індівідуального автономного опалення.

Представник відповідача ОСОБА_3В. позов не визнала, вказавши, що   постійно діючою комісією з розгляду питань, пов"язаних з відключенням споживача від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання розглянута заява позивача з урахуванням змін у Порядок відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж центрального опалення та постачання споживачів. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку. Також комісія має право розглядати надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання та у відповідності до неї (п. 2.2 Порядку). Відповідно до п.п. 2.2.2 Порядку, підставою для відмови у надані дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2. цього порядку. Просила відмовити у задоволенні вимог.

Представник третьої особи обласного комунального підприємстсва "Донецьктеплокомуненерго" позов визнав. Пояснив, що з травня 2000 року по квартирі позивача не провадяться нарахування оплати за послуги, оскільки квартира по заяві попереднього власника відключена від мереж центрального опалення.

Суд дослідив матеріали справи, встановив такі факті і відповідні їм правовідносини.

Позивач звернувся до міської ради з заявою про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення квартири, яка розташована за адресою: м.Торез, м.Торез, мікрорайон-4, б.6 18, кв.57 та належність якої підтверджується договором куплі-продажу (а.с. 53).

02 квітня 2008 року заява розглянута на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, пов"язаних з відключенням споживача від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та відмовлено у розгляді заяви щодо наданні дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення у квартирі на відключення на підставі п.п. 2.2.3 п. 2 "Змін до Порядку відключення окремих приміщень жилих будинків від системи центрального опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання"(а.с 6).

Дослідивши добуті докази суд дійшов наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на   підставі,   у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади, місцевого самоврядування   та  їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно ч. 1 ст. 20 цього ж закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, -невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян" громадянам надано право звертатися до органів місцевого самоврядування у відповідності з їх функційними обов'язками з заявими щодо реалізації своїх соціально-економичних, політичних та особистих прав, законних інтересів. Статею 7 цього Закону заборонено відмову у прийнятті та розгляду зверненнь. Статею 8 Закону передбачені випадки, коли звернення не підлягають розгляду.

Статею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені повноваження виконавчих комітетів місцевих рад щодо питань в області будування. Конституцією України (ст. 55) визначено, що кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових у службових осіб.

Згідно п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання   гарячої   води здійснюється   у   порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно п. 2.2 Порядка відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2004 року (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія (постійно діюча міжвідомча комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання) після вивчення конкретних умов у місячний термін приймає   рішення, яке   має   враховувати   затверджений   план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення   або окремого мікрорайону.

Згідно п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 наведеного Порядку, за результатами розгляду заяви комісія може прийняти одне з рішень: позитивне рішення; рішення про відмову у наданні дозволу; якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення. Комісія може запропонувати перенести розгляд його заяви на погоджений термін у зв'язку з підготовкою рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (під'їзду або секції).

Судом встановлено, підтверджується наявними у справі доказами, та не заперечується сторонами, що позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення у квартирі, яка розташована за адресою: м.Торез, м.Торез, мікрорайон-4, б.6 18, кв.57, однак в розгляді заяви позивачу відмовлено.

У зв"язку з наведеним вище, суд приходить до висновку, що з досліджених у судовому засіданні матеріалів справи, вбачається, що питання, яке містить заява позивача входить до компетенції комісії з розгляду питань, пов"язаних з відключенням споживача від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. Судом не встановлено випадків, коли звернення позивача згідно діючого законодавства не підлягало розгляду. Заява позивача містить дані, необхідні для прийняття обгрунтованого рішення.

Приписи, які містить Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання не передбачають відмову у прийнятті заяви до розгляду, а також така відмова суперечить вимогам Закону України "Про звернення громадян" щодо заборони відмовляти у розгляді зверненнь, якщо питання входять до компетенції органу та у разі відсутності випадків, коли звернення не підлягають розгляду.

Суд вважає, що дії виконавчого комітету Торезької міської ради України в Донецькій області щодо відмови прийняти на розгляд заяву про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення заводського виготовлення у квартирі, яка розташована за адресою: м.Торез, м.Торез, мікрорайон-4, б.6 18, кв.57 є протиправними, та зобов"язати відповідача прийняти заяву про надання дозвілу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири та влаштування індівідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири до розгляду в межах компетенції та у відповідності до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 55 Конституції України, ст. ст. 1,7,8 Закону України "Про звернення громадян", ст. 16 ЦК України, ст.31 Закону України "Про місцеве самоврядування'", п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", ст. ст. 2, 106, 158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконкому Торезької міської ради за участю третьої особи обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в особі виробничої одиниці "Торезтепломережа" про визнання протиправними дій посадових осіб, зобов"язання відповідача здійснити певні дії задовольнити.

Визнати дії виконавчого комітету Торезької міської ради України в Донецькій області щодо відмови прийняти на розгяд заяву про надання дозвілу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири та влаштування індівідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири протиправними, зобов"язати відповідача прийняти заяву про надання дозвілу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири та влаштування індівідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири до розгляду в межах компетенції та у відповідності до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складання в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду Донецької області або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.