Справа № 2а-3303/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2009 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Кодолова В.О.

при секретарі - Парамоновій Г.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, вимоги за яким уточнила в заяві від 05.08.2009 року та просила розглянути в її відсутність, зважаючи на її вік та стан здоров’я. Вказувала, що вона народилася 01 жовтня 1936 року та відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни». На підставі цього у відповідності до ст. 6 вказаного Закону, рішень Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. вона мала право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. відповідно. В 2007 році така надбавка до пенсії їй взагалі не нараховувалась та не виплачувалась, а в 2008 році така надбавка нараховувалась, однак не в повному розмірі. Вважала протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Харцизьку щодо ненарахування й невиплати їй щомісячної доплати до пенсії в установленому законом розмірі і просила суд визнати це. Також просила поновити їй строк звернення до адміністративного суду та зобов’язати відповідача здійснити нарахування і виплату їй, як «дитині війни», щомісячної Державної соціальної доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких посилався на те, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію окремих законів було зупинено, в тому числі ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Норми вказаної статті Закону про надання пільг була відновлена згідно рішення Конституційного суду Україні від 09.07.2007 року і діє саме з цього часу, але законодавчим органом не було прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог закону, не визначено, які органи повинні виплачувати підвищені пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати розмір доплат. До того ж, вказує, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовуються для виплати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ч. 3 ст. 28 ЗУ «Про загально обов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Отже ця норма не передбачає застосування мінімального розміру пенсії, встановленого цією статтею, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.07 року підвищення особам, які мають статус «діти війни» сплачується з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. у розмірі 19,35 грн., з 01.10.07 р. у розмірі 19,75 грн., а з 01.01.2008 року і по теперішній час таке підвищення сплачується незалежно від встановлення інвалідності у розмірі, встановленому для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). В зв’язку з наведеним просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, розглянувши справу у відсутності представника відповідача, а також наполягав на застосуванні строків позовної давності.

На підставі заяв сторін по справі про розгляд справи у їх відсутність, суд вважає можливим здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження і прийняти рішення на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 має правовий статус «дитина війни», що підтверджується посвідченням серії АБ № 957529, яке видане 16.05.2003 року відділом пенсійного забезпечення УПФУ в м. Харцизьку, з відміткою «дитина війни» та паспортними даними, за якими вона народилась 01 жовтня 1936 року, тобто на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни їй було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, а в 2008 році до неї були внесені зміни згідно з ЗУ «Про Державний бюджет України» на відповідні 2007 та 2008 роки, що не дає права її застосування в 2007 році, а в 2008 році - вона має застосовуватись в іншій редакції. Разом з тим, суд вважає неправомірним застосування протягом всього 2007 року та протягом всього 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет» на відповідний рік, якими була зупинена чи змінена дія ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки вони визнані такими, що не відповідають Конституції, рішеннями Конституційного суду України у справах № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

З наведеного випливає, що на підставі ст. 152 Конституції України право позивачки на отримання доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виникає з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.

Суд критично оцінює доводи відповідача у письмовому запереченні про те, що в 2007 році він проводив виплату соціальної допомоги відповідно до діючого законодавства в 2007 році, так як з довідки № 394 від 15.07.2009 року, виданої відповідачем, не вбачається, що такі виплати проводились. Також відповідач зазначає, що в 2008 році він проводив виплату доплати в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тобто не в повному обсязі. Таким чином, в порядку ст. 71 КАС України ці обставини не потребують доказів та свідчать про наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо проведення виплат в обсязі, передбаченому вищевказаним законом.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розмірі мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Тобто за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачка недоотримала доплату до пенсії з наступного розрахунку:

з 09 липня 2007 року: 410,06:31 Х23х30%=91,27 грн.

за серпень-вересень 2007 року: 410,06Х30%х2=246,03 грн.

за жовтень-грудень 2007 року: 415,11 х 30% х 3=373,60 грн.

а всього за 2007 рік недоплата склала - 710,90 грн.

Відповідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.

Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (що в загальній сумі, починаючи з травня місяця 2008 року, становить 390,20 грн.) за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач недоплатив позивачці доплату з наступного розрахунку:

з 22 травня 2008 року: 481:31 X 10 х30%=46,56 грн.

за червень 2008 року: 481 X 30%= 144,30 грн.

за липень-вересень 2008 року: 482 х 30% х 3=433,80 грн.

за жовтень-грудень 2008 року: 498 х 30% х 3=448,20 грн.

з урахуванням виплачених в 2008 році сум: 1072,86 - 390,20 = 682,66 грн.

Таким чином всього за встановлені періоди 2007 та 2008 років недоплачена позивачці сума соціальної допомоги до пенсії складає 1393,56 грн.

З приводу посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд зазначає, що частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XIV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.

Згідно вимог ст. ст. 99,100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлено річний строк, і пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна з сторін. Але, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Представник відповідача в своєму письмовому запереченні наполягав на застосуванні строків позовної давності звернення позивачки до суду. Однак суд враховує похилий вік позивачки, стан її здоров’я, те, що вона дізналась про порушення своїх прав від інших громадян, які також недоотримали доплати, і визнає причину пропуску позивачкою строку звернення до суду поважною та вважає за необхідне поновити їй строк звернення до суду.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачкою не було заявлено вимоги про повернення їй здійснених нею судових витрат. Таким чином, суд вважає за можливе не присуджувати здійснені нею судові витрати з Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3,8, 19,22,152 Конституції України, ст. ст. 6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.03 року, ст. ст. 2,7, 11,17,18,71,94,99,100,159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_2 Краснодарського краю, ІПН НОМЕР_1, яка мешкає: м. Харцизьк, м-н «Ювілейний», 6/28, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.