Справа № 2-а-38/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.02.2009 року Вільнянський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Чорненко Л. І.,
при секретарі Тарасовій О. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вільнянськ справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації про оскарження бездіяльності органу соціального забезпечення та стягнення невиплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою і пояснив наступне: 22.09.2006 року у неї народилася дитина - ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження І-ЖС № 045874, виданого 26.10.2006 року Заводським відділом реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції.
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811 -XII, у редакції закону, яка діяла на період 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Це положення закріплене і у ст.. 43 Закону України "Про обов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням та похованням".
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-У та ст.. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107-У, для дітей віком до 6 років встановлено певний розмір прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-У була зупинена на 2007 рік дія частини 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, і позивачу щомісяця виплачувалося по 144 грн.10 коп, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області від 11.11.2008 року № 1135, а це є значно менша сума, ніж розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Заборгованість відповідача з виплат за період з листопада 2007 року до листопада 2008 року включно становить 4 960, 80 грн.
Позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість станом на 01.02.2009 року, тобто 6 199 грн., починаючи з листопада 2007 року. Крім того, про порушення своїх прав позивач дізналась у листопаді 2007 року від таких же матерів, тому і звернулась до суду у грудні 2008 року, тому вважає, що строк звернення до суду не порушено.
Відповідач позов не визнав та суду пояснив, що права позивача відповідач нічим не порушував і не скасовував. Розмір одноразової допомоги при народженні дитини та по догляду за нею до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач сплатив позивачу, визначено у ст.. 46 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" визначено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тобто, відповідач не може встановлювати розмір цих виплат, оскільки це є функцією Кабінету Міністрів України.
ст.. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено: допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного річного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
допомога при народженні дитини - у розмірі 8 500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3 400 грн., решта -протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного річного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’т в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так само необгрунтованими вважаються доводи позивача щодо неконституційності Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік". Так, рішенням Конституційного суду України, на який посилається позивач, дійсно визнано ч. 14 ст. 71 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" не конституційною. Але прийнято воно 09 липня 2007 року, після того, як допомога була призначена. Крім того, у резолютивній частині вказаного рішення Конституційного суду України зазначено, що: "Положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення", тобто з 09 липня 2007 року.
На теперішній час це рішення не може бути реалізовано, оскільки не було внесено зміни до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" і не було збільшено фінансування виплат. Не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення і не визначений порядок та механізм перерахунків сум допомоги.
Крім того, термін звернення до суду за захистом своїх прав позивач пропустив. Доказів поважності причин пропуску позивач не надав.
Просить суд в позові відмовити.
Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав:
судом встановлено, що позивач 22.09.2006 p. народила сина ОСОБА_2 згідно свідоцтва про народження серія І-ЖС № 045874 від 26.10.2006 року, тобто є особою, на яку поширюється дія ст.. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811/ХІІ (надалі закон № 2811/XII), та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного річного віку у розмірі, встановленого законом.
Згідно ч. 1 ст. 15 Закону № 2811/ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень закону № 2811/ХІІ розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, передбаченої ст.. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі "Про державний бюджет України" на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму.
Дію частини 1 ст.. 15 та п. 3 розділу УПІ "Прикінцеві положення" Закону № 2811/ХІІ зупинено п. 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (надалі закон № 489-у).
ст.. 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-XII здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп /2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.. 15 та пункт 3 розділу УПІ "Прикінцеві положення" закону № 2811/ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного річного віку.
ст.. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.07.2007 р. встановлений в розмірі 463, 00 грн., з 01.10.2007 року - в розмірі 470 грн. на місяць.
ст.. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн. на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 16.05.2008 року № 279-УІ внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", а саме частину 1 ст. 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.".
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач у листопаді 2007 року здійснив виплату у розмірі 140, 05 грн, а починаючи з грудня 2007 року по листопад 2008 року включно - в розмірі 144, 10 грн.
Таким чином, недоплачена сума допомоги за період з листопада 2007 року по листопад 2008 року включно складає 4 956, 75 грн.
Позивачем в позовній заяві були допущені арифметичні помилки при підрахуванні заборгованості. Судом встановлено, що сума заборгованості становить 4 956, 75 грн., а не 4 960, 80 грн. Суд вважає, що саме ця сума підлягає стягненню з відповідача, оскільки ніяких доказів та обгрунтувань на суму 6 199 грн., які були заявлені вже в ході судових дебатів, позивач суду не надав. Судові витрати підтверджені квитанціями, тому мають бути відшкодовані позивачу в сумі 207, 50 грн.
Керуючись ст. 69-70, 94 КАС України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", ст.. 6 ч.3 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 16.05.2008 року № 279-УІ, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської РДА Запорізької області на користь ОСОБА_1 4 956, 75 грн. недоплаченої з 01.11.2007 року по 01.12.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської РДА Запорізької області виплачувати щомісяця допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму.
Допустити негайне виконання постанови суду щодо присуджених виплат платежів у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в межах суми стягнення за 1 місяць.
Судові витрати в сумі 207, 50 грн. відшкодувати на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.
В останній частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного суду протягом 20 днів з дня подачі заяви про її оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення.