Справа № 2-а-81-2010 р.                П О С Т А Н О В А              копія

                            ІМ”ЯМ  УКРАЇНИ

    29 березня 2010 р. Бахмацький районний суд Чернігіської області в складі:

    судді         -О.Ф.Костенко

    при секретарі –Пирог В.В.

    розглянувши у  відкритому судовому засіданні в м.Бахмачі  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного державного санітарного лікаря у Бахмацькому районі про визнання незаконною та скасування постанови в справі про адмінправопорушення,-

                          В С Т А Н О В И В :

    Постановою головного державного санітарного лікаря Бахмацького району Савенка В.Ю. №40 від 04 березня 2010 року ОСОБА_1 був визнаний винним в тому, що він не виконав постанову головного державного санітарного лікаря району про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства №05/29 від 07 травня 2009 року. Діяльність магазину “Маркет Батуринський” не була припинена. Асортиментний перелік продтоварів із санітарною службою не узгоджений. Проект на реконструкцію будівлі для узгодження з органами  санслужби не наданий. Реконструкція будівлі згідно ВСН 54-87 не проведена, що є порушенням ст.ст.10,11,12,15,46 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідемічного  благополуччя населення”, Постанови Кабміну України №712 від 12.05.2007 року, Сан Пін 5781-91, р.1,п.п.2,3,5, р.2п.13, р.3 п. 17, 25, ст. 188-11 Кодексу України про адмінправоворушення, за що було накладено адміністягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 425 грн.

    12 березня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмацького райсуду з позовною заявою про визнання незаконною та скасування постанови про накладання адмінстягнення за порушення санітарного законодавства, і закриття провадження в справі про адмінправопорушення, посилаючись на те, що головним державним санітарним лікарем Бахмацького району постановою №40 від 04 березня 2010 року на нього було накладено штраф. Але він з цією постановою  погодитись не може. 25 листопада 2009 року головний санітарний лікар Бахмацького району Савенко направив на адресу Бахмацького райспоживтовариства повідомлення №1314 про проведення планового заходу посадовими особами Бахмацької СЕС в період з 08.12. по 12.12.09 року з метою перевірки дотримання вимог санітарного законодавства в магазині маркет “Батуринський” у м.Батурині, по АДРЕСА_1. 08.12.09 року завідуючий санітарно-гігієнічним відділом Бахмацької райСЕС Дерека Г.Ф. склав акт санітарно-епідеміологічного обстеження об”єкта в м.Батурині, по АДРЕСА_1, відповідно до якого 08.12.09 року було складено Протокол про порушення санітарних норм ЗУ “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб”єкта господарювання, і  перед початком здійснення державного нагляду посадова особа органу державного нагляду вносить запис до відповідного журналу суб”єкта господарювання, що перевіряючими вчинено не було. Під час перевірки він перебував у відрядженні і не мав можливості приймати в ній участь. Право представляти його під час перевірки він нікому не передавав і не доручав. В акті перевірки від 08.12.09 року вказано, що перевірка була проведена в присутності заступника голови правління Бахмацького райспоживтовариства Лободи С.І, і що остання відмовилась від підпису в акті. Ця особа не мала ніяких повноважень, так як постановою правління Бахмацького райспоживтовариства від 30.10.09 року №31 вона була звільнена з посади заступника голови правління по торгівлі. 08.12.09 року Дерека Г.Ф. склав протокол про  порушення санітарних норм без його участі, вказавши всі його дані, і про те, що він ознайомлений із вимогами ст. 63 Конституції. В той же час, від Дереки і в  очі не бачив і слів його не чув. У відповідності із п.3.3 Інструкції про порядок накладання і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства, затвердженої наказом МОЗ України від 14.04.1995 року №64, при підготовці до розгляду справи уповноважена на те посадова особа держсанепідемслужби зобов”язана була вирішити такі питання: чи правильно складений протокол чи інші матеріали справи; чи витребувано необхідні додаткові матеріали. Цією ж Інструкцією передбачено, що одержавши протокол про порушення санітарного законодавства головний санітарний лікар повинен був розглянути справу протягом 15 діб. Постанова №05/29 від 07.05.2009 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства оскаржена до Київського апеляційного адмінсуду. 09.10.2009 року постановою №296 в.о.головного лікаря вже накладався штраф на нього за невиконання постанови №05/29 від 07.05.2009 року. Ніхто не може бути двічі притягнутий до юридичної відповідальності за одне й те саме правопорушення. 16.10.2009 року листом №01/105 на виконання розпорядження №05/191 від 09.10.2009 року в.о. головного державного санітарного лікаря Бахмацького району Колесника В.С. направлено листа з проханням провести державну санітарно-гігієнічну експертизу та видати висновок на магазин-маркет “Батуринський”, а також погодити асортиментний перелік товарів на цей магазин. Головний санітарний лікар Савенко прикриваючись відписками №1810 від 28.10.09 року та 1871 від 10.11.09 року ухиляється від виконання своїх службових обов"язків. На виконання постанови санітарного лікаря від 07.05.09 року за №05/29 правління Бахмацького райспоживтовариства своїм листом №01/160  звернулось до виконкому Батуринської міської ради на видачу дозволу на проведення перепланування підсобного приміщення магазину-маркету “Батуринський”. Отримавшши рішення №113 від 22.12.09 року правління райспоживтовариства звернулось до Архітектурного бюро “Архпроект” м.Чернігів з проханням виготовити проект на реконструкцію підсобного приміщення магазину. Проект в процесі  розробки. Постановою Кабміну “Про тимчасові обмещення щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року” передбачається органам державного нагляду до 31.12.2010 р. установити обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб”єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненням фізичних осіб і юридичних осіб про порушення суб”єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб”єкта господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням, і видавати суб”єкту господарювання приписи про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлених на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом, приймати рішення про застосування до суб”єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень, і не застосувати санкцій щодо порушень, усунених на виконання припису.

    В судовому засіданні позивач підтримав свою позовну заяву і просить її задовільнити.

    Представник відповідача – Дерека Г.Ф. в судовому засіданні позову не визнав. Письмові заперечення на позов надані суду через канцелярію. Представник зазначив, що перевірка магазину “Маркет Батуринський” проводилась 06.05.2009 року позапланово згідно листа Батуринського міського голови №178/03-25 від 27.04. 2009 року. Підставою для здійснення позапланових заходів відповідно до ЗУ “Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб”єктом господарювання вимог законодавства. Про проведення позапланових заходів суб”єкт господарювання письмово не повідомляється. Був виданий наказ по Бахмацькій СЕС №487 від 06.05.09 року на проведення позапланової перевірки. По результатам перевірки була винесена постанова головного державного санітарного лікаря Бахмацького району №05/29 від 07.05.2009 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів про тимчасову заборону діяльності магазину. Копії постанови, акт санітарної перевірки, направлення на перевірку були надіслані рекомендованим листом №674 від 08.05.09 року голові правління Бахмацького РСТ ОСОБА_1 та рекомендованим листом №682 від 12.05.2009 року заступнику голові правління Бахмацького РСТ Лободі С.І. Постанова головного державного санітарного лікаря Бахмацького району №05/29 від 07.05.09 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів про тимчасову заборону діяльності магазину була оскаржена головою правління ОСОБА_1 в Чернігівський окружний адміністративний суд і 16.07.09 року, постановою цього суду Бахмацькому РСТ було відмовлено в задоволенні позову. Згідно наказу №746 від 11.06.09 року головного державного лікаря Бахмацького району проводилась перевірка 11.06.09 року щодо виконання постанови санітарного лікаря №05/29 від 07.05.09 року. В результаті перевірки було встановлено, що постанова головного санітарного лікаря не виконана, магазин продовжував працювати, що є порушенням ст.ст. 10, 11,12,46 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення” та ст. 188-11 КпАП України. Згідно наказу №1141 від 23.09.09 року головного державного санітарного лікаря району була проведена чергова позапланова перевірка магазину “Маркет- “Батуринський” 23 вересня 2009 року. В результаті цієї перевірки було встановлено, що постанова головного санітарного лікаря району №05/29 від 07.05.2009 року не виконана, діяльність магазину “Маркет Батуринський” не припинена.

    Чергова позапланова перевірка цього магазину була проведена згідно наказу №1636 від 08.12.09 року головного державного санітарного лікаря Бахмацького району. В ході цієї перевірки було встановлено, що постанова головного державного санітарного лікаря №05/29 від 07.05.09 року не виконана, діяльність магазину “Маркет Батуринський” тимчасово не заборонена. Перевірка була проведена у присутності заступника голови правління Бахмацького РСТ Лободи С.І, яка від підпису в акті відмовилась. Остання не повідомила, що звільнена з посади заступника голови правління. В ході перевірки був складений протокол про порушення санітарних норм від 08.12. 09 року на голову Бахмацького  РСТ ОСОБА_1. В протоколі не зазначалось про те, що ОСОБА_1 ознайомлений із ст. 63 Конституції так як під час перевірки він був відсутній, а в протоколі зроблений тільки запис про ст. 63 Конституції України. Копії направлення на перевірку №1637 від 08.12.09 року, акт санітарної перевірки магазину від 08.12.09 року, повідомлення про розгляд справи про санітране правопорушення від 08.12.09 р. були направлені ОСОБА_1 рекомендованим листом, але на розгляд справи він не з”явився. А тому, на підставі ст. 46 ЗУ “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” була винесена постанова №389 від 14.12.09 року про накладання штрафу на ОСОБА_1 в розмірі 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Але ця постанова була скасована постановою Бахмацького райсуду від 23.01.2010 року, і ця справа була направлена на новий розгляд. 03 березня 2010 року ОСОБА_1 було вручено повторне повідомлення про розгляд справи. На розгляд справи він не з”явився. 04.03.2010 року була винесена постанова головного державного санітарного лікаря Савенка В.Ю. №40 про накладання на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 425 грн. Оскарження постанов, розпоряджень, приписів, висновків посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби не припиняє їх дії.

    Ознайомившитсь із матеріалами справи, заслухавши пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

    08 грудня 2009 року завідуючим санітарно гігієнічним відділом Бахмацької рай СЕС Дерека Г.Ф. був складений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об”єкта в м.Батурині, магазину “маркет Батуринський” по АДРЕСА_1 Бахмацької райспоживспілки. В ході обстеження було встановлено, що постанова №05/29 від 07.05.09 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства не виконана. Діяльність магазину “Маркет Батуринський” не припинена.

    Магазин працює без отримання експлуатаційного дозволу та узгодження асортиментного переліку продтоварів. Проект на реконструкцію будівлі для узгодження з органами санітарної служби не наданий. Реконструкція будівлі згідно ВСН 54-87 не проведена.

    08 грудня 2009 року завідуючим санітарно-гігієнічним відділом Бахмацької рай СЕС Дерека Г.Ф. був складаний протокол про адміністративне правопорушення, в основу якого був покладений акт санітарно-епідеміологічного обстеження об”єкта, і встановлено порушення головою правління Бахмацького РСТ ОСОБА_1 Закону України  “Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення” та ст. 188-11 КпАП України.

    Згідно із ст. 38 КпАП України “адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через 2 місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні – 2 місяці з дня його виявлення”.

    Виявлене правопорушення Дерека Г.Ф. є триваючим. А тому, адміністративне стягнення на ОСОБА_1 могло бути накладено не пізніше як через 2 мясяці з дня його виявлення. Правопорушення було виявлено 08 грудня 2009 року. А тому, останнім днем накладання адмінстягнення на ОСОБА_1 мало бути 08 лютого 2010 року.

    Постанова про накладання адмінстягнення на ОСОБА_1 №40 була винесена головним державним санітарним лікарем Бахмацького району лише 04 березня 2010 року, тобто за сплином строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

    Відповідно до ст. 247 п.7 КпАП України “провадження в справі про адмінправопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв”язку із закінченням на момент розгляду справи про адмінправопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України”.

    На момент розгляду справи відносно ОСОБА_1 04.03.2010 року закінчились строки, передбачені ст. 38 КпАП України.

    Згідно із ст. 289 КпАП України “скаргу на постанову по справі про адмінправопорушення може бути подано протягом 10 днів з дня винесення постанови”.

    ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, дотримавши визначений ст. 289 КпАП України строк.

    Відповідно до ст. 293 КпАП України “орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адмінправопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і 3) скасовує постанову і закриває справу”.

    А тому, постанова головного санітарного лікаря Бахмацького району Савенка В.Ю. від 04.03.2010 року є незаконною, підлягає скасуванню із закриттям провадження в справі.

    Керуючись ст.ст. 287,288,289,293,38,247 п.7 КпАП України, ст.ст. 69,71,86, 158-163 КАС України, суд,-

                    П О С Т А Н О В И В :

    Постанову головного санітарного лікаря Бахмацького району Савенка Василя Юхимовича від 04 березня 2010 року про накладання штрафу визнати незаконною, скасувати цю постанову і провадження в справі про адмінправопорушення щодо ОСОБА_1 закрити в зв”язку із закінченням на день розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КпАП України.

    Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду 1 інстанції подається протягом 10 днів з дня її прогролошення. Апеляційна скарга на постанову суду 1 інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарженння.

                    Суддя             підпис

                Вірно:  Суддя

                     секретар