№ 2-а-704/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 грудня 2009 року Фрунзенський районний суд м.Харкова в складі:
головуючого – судді Бондарєвої І.В., при секретарі - Шевченко К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м.Харкова про визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
21.04.2009 р. позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії, вказуючи, що він є інвалідом 2 групи, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно ст.ст.49, 50, 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796-XII, має право на отримання державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем державна пенсія та додаткова пенсія призначається і нараховується в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено Законом № 796-XII, керуючись підзаконними нормативно-правовими актами. Позивач звернувся до відповідача з проханням про призначення йому належної пенсій згідно Закону № 796-XII, але йому було відмовлено.
Просив суд зобов*язати відповідача провести з 01.04.2008 р. перерахунок та виплату на його користь заборгованості з державної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, та після здійснення перерахунку та виплати заборгованості призначити до виплати пенсію у таких розмірах.
Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надавши суду заперечення проти позову, вказуючи що у період з 01.01.2008 р. по 22.02.2008 р. пенсія по інвалідності позивачеві була встановлена у розмірі 200% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Підвищення до пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.01.2002 р., здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн., встановленого Постановою Кабінетом Міністрів України №1 від 03.01.2002 р.
З 01.07.2008 р., відповідно до Постанови Кабінетом Міністрів України № 654 від 16.07.2008 р., пенсія позивача становить 1090 грн. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровью, інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, згідно Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р.
Суд, дослідивши матеріали справи, беручи до уваги заперечення відповідача, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України „Про Державний бюджет України” на відповідний вік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Таким чином, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та є інвалідом II групи.
Вказана обставина підтверджується посвідченням серії А № 002745 від 27.12.1992 , вкладкою до нього № 618664 с від 22.03.2007 та довідкою МСЕК 3014159 від 14.03.2007 р.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова та отримує пенсію по інвалідності, обчислену згідно змісту заперечень відповідача, відповідно до ст.54 Закону № 796-ХІІ, у розмірі відшкодування фактичних збитків, з 20.06.1991 р. довічно.Станом на 01.05.2009 р. її розмір складає 1317,24 грн.
Згідно з ч.4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону № 796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин суд вважає, що позивач має право на призначення основної пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР), закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова КМУ № 1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів” від 03.01.2002 р., яка діяла до прийняття Постанови КМУ № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян” від 16.07.2008 р., які істотно звузили обсяг встановлених законом прав.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на ч.5 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , яку доповнено законом України від 05.10.2006 р. № 231-V, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ч.3 ст.67 Закону № 796-ХІІ, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Враховуючи, що в період з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. пенсія позивачеві була призначена та сплачена у відповідності до чинної на той час редакції ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд дійшов висновку про задоволення позову частково, та зобов*язує відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсій та провести відповідні виплати за період з 22.05.2008 р. і до дня ухвалення судового рішення, за виключенням періоду з 01.04.2008 р. по 21.05.2008 р.
Згідно з п. 1, ч. 2, ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
У зв*язку з наведеним, суд визнає протиправною відмову УПФУ у Фрунзенському районі м.Харкова у проведенні перерахунку та призначення ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у період з 22.05.2008 р., оскільки відмова призвела до порушення прав позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46, 48, 64, 92 Конституції України, ст.ст.14, 48, 50, 54, 67,71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування”, ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р., ст.ст.9, 18, 22, 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовільнити частково .
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м.Харкова щодо перерахунку та призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у період з 22.05.2008 р., відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.28 Закону України "Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2009 р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м.Харкова шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі та поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий - суддя