2-a-60/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

26 вересня 2008 року.Костянтинівськийміськрайоннийсуд Донецької області у складі:
головуючого судді     Божини Л.І.

при секретарі     Теліциної О.О.

за участю

позивача     ОСОБА_1

Представника позивача     ОСОБА_2

Представника відповідача УПСЗН

Костянтинівської міської ради     ОСОБА_3І,

Представника відповідача УПСЗН

Костянтинівської райдержадміністрації     ОСОБА_4

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою виплати недонарахованої одноразової грошової допомоги та стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 9 травня за 2004-2007 роки, до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2004-2007 роки , третя особа на стороні відповідачів-Головне управління Державного казначейства України у Донецької області, суд

ВСТАНОВИВ

20 травня 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою у перерахунку одноразової грошової допомоги в розмірах , встановлених законом до 9 травня та стягнення недоплачених коштів за 2004-2007 роки, 9 червня 2008 року звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2004-2007 роки.

Ухвалою суду від 9 червня 2008 року вказані адміністративни позови були об'єднані в одне адміністративне провадження і були залучені в якості співвідповідача -Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької державної адміністрації та в якісті третьої особи на стороні відповідачів -Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області.

ОСОБА_1 обґрунтовував свої вимоги тим, що у відповідності до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Згідно ч.5 ст.13 цього закону щорічно до 5 травня інвалідам війни другої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Однако відповідач починаючи з 2004 року і по 2007 рік виплатив грошову допомогу не в повному обсязі, сплативши в розмірі, встановленого законам про державний бюджет України за вказані роки , а саме в 2004 році-160 грн., у 2005 і 2006 роках по 320 грн, 2007 року -360 грн.

На його заяву про перерахуванню разової грошової допомоги, відповідач -ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради відмовив . посилаючись на те , що разова грошова допомога йому виплачена на підставі постанови Кабінету Міністрів України за № 183 від 12.03.2008 року, а також на підставі Законов України про Держбюджети за інши роки але він вважає , що відповідач порушив норми Закона України "О статусе ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , а також грубо нарушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2004рік в розмірі -1184 грн., 2005 рік-2336 грн., за 2006 рік - 2552 грн., за 2007 рік -2888 грн., а всього 8940 грн.

Крім того, ОСОБА_1 просив суд визнати неправомірними дії відповідача- Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2004-2007 роки на підставі того , що він є інвалідом 2 групи і знаходиться на обліку УПСЗН Костянтинівської райдержадміністрації Донецької області і відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинні були виплатити одноразову компенсацію на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а саме в розмірі за 2004 рік -1185 грн., а виплатили - 26грн.70 коп., за 2005 рік- 1660 грн., а виплатили 120 гри., за 2006 рік - 1750 грн., а виплатили -120 грн., за 2007 рік- 2100 грн., а виплатили - 120грн.

На його заяву про перерахування вказаних сум, відповідач- Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації відмовив , посилаючись на те , що одноразова компенсація

на оздоровлення виплачена йому на підставі постанов Кабінету Міністрів України за 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07 2005 року виплачивалась допомога на оздоровлення за 2004 рік - 26грн.70 коп., за 2005 і 2006, 2007 роки по 120 грн., але він вважає , що відповідач порушив норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян , потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а також грубо нарушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману одноразову компенсацію на оздоровлення за 2004-2007 роки в розмірі 6433, 30 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представники відповідачів позов не визнали , посилаючись на те , що відповідачі є бюджетними установами , які за своїми функціями здійснюють нарахування та виплату вказаних допомог відповідно до діючого законодавства в межах затверджених кошторисом асигнувань на зазначені витрати. Других коштів відповідачі не мають і тому вважають , що їх дії були правомірні. Також представники відповідачів вважають , що позивач пропустив строк давності при поданні позову.

Представник відповідача ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської ради просив вилучити з співвідповідачів Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької державної адміністрації, так як вказані допомоги виплачує відповідач.

Третя особа надала суду письмову заяву , в якій просила справу розглянути за відсутності його представника.

Заслухавши пояснення позивача , відповідачів, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має пільги , встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни , що підтверджується копією посвідчення серії Є № 070486 (а.с.4), а також він є особою , яка постраджала внаслідок чорнобильської катастрофи , згідно посвідчення (категорія 1), серія А №008875, яке діє безстроково.(а.с. 18)

У відповідності до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни, до яких належать особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1 просив суд стягнути недоплачену допомогу до 9 травня з 2004 року по 2007роки, а також недоплачену щоразову допомогу на оздоровлення з 2004 року до 2007року, але задоволенню позов підлягає про стягнення недоплаченої допомоги до 9 травня за 2004, 2007 року , так як Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" , було встановлено , що в 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється інвалідам війни 2 групи в розмірі 320 грн., крім того Констітуційний суд України до дійсного часу не визнав неконституційними положення ст.30(34) Закону України "Про державний бюджет України на 2005 рік".Також у 2006 році дія ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року , яким встановлено , що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги здійснюється інвалідам війни 2 групи в розмірі 320 грн. Позивачу ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова допомога за 2005 рік і 2006 рік на підставі вищевказаного.

Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни второї групи виплачується разова грошова допомога до 9 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, за 2004, 2007 роки складає 4104, 48 грн. із слідуючого разрахунку за 2004 рік : 168 грн.00 коп.-розмір мінімальної пенсії за віком х 8 -160 грн.(виплачених), що складає недоплату в розмірі 1184грн; за 2007 рік :410грн, 06 коп.- розмір мінімальної пенсії за віком ( з 1 квітня 2008 року) х 8 - ЗбОгрн.(виплачених), що складає недоплату в розмірі 2920 грн.48 грн , а всьго недоплата скаладає -4104, 48 грн., яка підлягає стягненню з відповідача - ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради.

Стосовно вимог позивача про недоплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2004-2007 роки , позов підлягає задоволенню за 2004, 2005, 2007 роки.

Відповідно до ст.48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачена інваліду 2 групи одноразова компенсація на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а саме : за 2004 рік (237 грн.х5)= 1185 грн.-26грн.70 коп.розмір допомоги , яка не виплачена відповідачем = 1158 грн.30 коп.;за 2005 рік (332 грн.х5) = 1660 грн- 120 грн. розмір допомоги , яка не виплачена відповідачем = 1540 грн.; за 2007 рік (420 грн.х5)=2100 грн.-120 грн.розмір допомоги , яка не виплачена відповідачем = 1980грн, а всього підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації в розмірі 4678 грн.30 коп.

Суд вважає , недоплата позивачу разової грошової допомоги до 9 травня за 2004 , 2007 роки і недоплата одноразової компенсації на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки ї відмова у перерахуванні і виплати не донарахованих сум, а саме разової грошової допомоги до 9 травня в розмірі 4104, 48грн., одноразової компенсації на оздоровлення в розмірі 4678, 30 грн., відповідачі діяли неправомірно порушуючи норми Конституції України та Закон України"0 статусе ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , а також Закон України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як рішеннями Конституційного Суду України: від1грудня 2004 року, від 9липня 2007 року встановлено що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій , внесення змін до інших законів України, встановлення іншого(додаткового) правового регулювання відносин , ніж передбачено законами України є не констітуційними. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законов.Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина."

Визнавши вказані вище дії відповідачів протиправними, слід зобов'язати ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради та ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації сплатити позивачу недоплачені суми допомог за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідачі - ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації є головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до ст. 48 спеціального Закону та приписів п.п.1-3 Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року у управління праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає, звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 9 травня та до ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації щодо стягнення недоотриманої одноразової щорічної допомоги на оздоровлення інваліду війни є обґрунтованими і саме вказані відповідачі зобов'язани сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги, оскільки статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України і відповідачі є розпорядниками коштів Державного бюджету України.

Співвідповідача -Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької Державної адміністрації виключити з участників адміністративного процессу як неналежного відповідача.

Крім того , суд вважає , що позивач не пропустив строк давності при поданні позову , так як частиною 1 ст.76 Закону України "Про використування ядерної енергії ра радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 року №39\95-ВР передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи , не обмежується строком давності.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72. 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської

ради щодо відмови в донарахуванні та доплати ОСОБА_1 одноразоаої грошової допомоги до 9 травня за 2004, 2007 роки та ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської рвайдержадмшістрації щодо відмови в донарахуванні та доплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки , в розмірах , передбачених Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману разову грошову допомогу до 9 травня за 2004, 2007 рік в розмірі 4104(чотири тисячи сто чотири)грн.48 коп.

Стягнути з ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2004, 2005, 2007 роки в розмірі 4678(чотири тисячи шістьсот сімдесят вісім)грн.30 коп.;

В останній частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.