Справа №2а-287/08

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 лютого 2009 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Ізмайлової Т.Л.

при секретарі Мозговій Є.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Енранзалізобетон" до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання неправомірної бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Енранзалізобетон" (надалі - Позивач) звернулось до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Київської міської ради (відповідач 1), Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі-Відповідач 2), Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі-Відповідач 3) про зобов'язання Відповідачів підготувати , прийняти та затвердити на засіданні Київради рішення у відповідності до якого вирішити питання землекористування земельними ділянками з урахуванням вилучення частини земельної ділянки у ТОВ „Енранзалізобетон" та передачі її в користування КК „Київавтодору" (для будівництва вул. Здолбунівської, кадастрова справа Д-4192) та оформлення права користування (з правом викупу) на залишену частину земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" із зміною цільового призначення земельних ділянок площею 6, 269 га ( для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Ки'їв, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186).

В ході судового розгляду позивач уточнив позовні вимоги: відповідно до уточнених позовних вимог від 05.02.2009р. Позивач просив визнати неправомірною бездіяльність Ввідповідачів -1, 2, 3 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський 1 кадастрова справа №Д-4186) та зобов'язання вчинити дії , а саме: зобов'язати Відповідачів-2, 3 погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський 1 кадастрова справа №Д-4186) шляхом надання позитивного висновку та затвердити його у відповідності з діючим законодавством, та зобов'язати відповідачів -1, 2 затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський 1 кадастрова справа №Д-4186) , на підставі якого підготувати, передати та прийняти на сесії Київради проект рішення про одночасне вилучення у ТОВ „Енранзалізобетон" частини земельної ділянки загальною площею 0, 3682 га (необхідної для будівництва вулиці Здолбунівської та інших соціальних потреб та надання КК „Київавтодор" вилученої частини земельної ділянки , кадастрова справа № Д-4192) та надання в якості компенсації ТОВ  „Енранзалізобетон"(за вилучену земельну ділянку) земельних ділянок загальною площею 0, 482 га (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі"), оформлення права користування шляхом внесення змін до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками (з правом подальшого викупу) ТОВ «Енранзалізобетон» на земельні ділянки загальною площею 6, 184 га (у тому числі площею 5, 7015 га - згідно договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування землею, площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі") із зміною цільового призначення (для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186).

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі Розпорядженням КМДА від 11.08.97 р. № 1217 Про надання ВАТ"Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі 20.11.97 р. між КМДА та ВАТ"Залізобетон" було укладено Договір № 90-5-00029 на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди) за яким ВАТ" "Залізобетон" була надана в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 25 років (до 2022р.)земельна ділянка площею 60696 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі.

Згідно з Наказом Про створення відкритого акціонерного товариства (про перетворення державного підприємства ) від 13.05.94 р. № 379-ВАТ регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву було передано відкритому акціонерному товариству „Енранзалізобетон" (Київський завод „шлях залізобетон") об'єкти нерухомості - будівлі розміщені за адресою: м. Київ, пров. Заводський, 1 (копія додається), тобто він є власником зазначених будівель що підтверджується_свідоцтвом Головного управління комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (№1182-В від 10.09.2008р.) про право власності ТОВ «Енранзалізобетон» на комплекс будівель площею 4253, 40 кв.м., який розташований в м.Києві за адресою : пров .Заводський, 1 та Рішенням господарського суду м.Києва від 22.09.2008р.по справі №35/371.

На підставі Рішення господарського суду м.Києва від 22.09.2008р.по справі №35/371, згоди Київського міського голови (Д-4186 від 10.10.2008р.) враховуючи одночасне вирішення питання будівництва дороги КК „Київавтодор" через земельні ділянки ТОВ „Енранзалізобетон" зміну цільового призначення та подальше оформлення землекористування Позивачем у відповідності до ст.ст.20, 93, 120, 123, 124 було розроблено та погоджено з відповідними управліннями проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Енранзалізобетон» для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення у пров.Заводському, 1 у Дарницькому районі м.Києва.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали.

Відповідачі проти задоволення позову заперечують, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість доводів позивача.

Вислухавши пояснення представників , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що Розпорядженням КМДА від 11.08.97 р. № 1217 Про надання ВАТ'Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі було затверджено проект відведення ВАТ"Енранзалізобетон" земельної ділянки (кадастровий номер 90:176:001). Акт встановлення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 15.09.1997р.

20.11.97 р. між КМДА та ВАГ'Залізобетон" було укладено Договір № 90-5-00029 на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди) за яким ВАТ" "Залізобетон" була надана в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 25 років (до 2022р.)земельна ділянка площею 60696 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі.

Згідно з Наказом Про створення відкритого акціонерного товариства (про перетворення державного підприємства ) від 13.05.94 р. № 379-ВАТ регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву було передано відкритому акціонерному товариству „Енранзалізобетон" (Київський завод „шлях залізобетон") об'єкти нерухомості - будівлі розміщені за адресою: м. Київ, пров. Заводський, 1.

Право користування земельною ділянкою на час передачі будівель передбачалось статтею 30 чинного на той час Земельного кодексу України в редакції від 18 грудня 1990 року № 561-XII, у відповідності до якої при передачі підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Відповідно до рішень загальних зборів акціонерів ВАТ"Енранзалізобетон" від 11.11.03 р. і 10.03.04 р. ВАТ"Енранзалізобетон" було реорганізовано в ТОВ"Енранзалізобетон".

Головним управлінням комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) було видано ТОВ «Енранзалізобетон» свідоцтво (№1182-В від 10.09.2008р.) про право власності на комплекс будівель площею 4253, 40 кв.м., який розташований в м.Києві за адресою : пров.Заводський 1.

У відповідності до ст.377 Цивільного кодексу України, яка кореспондується зі ст.120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.

17.03.2000 р. ВАТ"Енранзалізобетон" звернулося до КМДА з проханням надати дозвіл на розробку проектної документації на будівництво торгівельного центру на пров. Заводському, 1 у Харківському районі.

Листом № 002-148 від 23.05.2000 р. КМДА було надано дозвіл ВАТ"Енранзалізобетон" на розробку проектної документації на будівництво торгівельного центру на пров. Заводському, 1 у Харківському районі.

28.03.01 р. на засіданні архітектурно-будівельної ради було погоджено архітектурно-планувальну частину проекту будівництва торговельного центру по пров. Заводському, 1 у Харківському районі ( протокол засідання архітектурно-будівельної ради від 28.03.01 р. № 0313). Проект було погоджено всіма інстанціями в т.ч. містобудівною радою. Для його виконання проведено ряд підготовчих робіт: демонтована частина виробничих потужностей, звільнено полігон для зберігання залізобетонних конструкцій, реконструйовано з підвищенням потужностей ТП, підведено газ, збудована мережа дощової каналізації.

Під час наради від 22.07.04 р з питання організації руху пасажирського транспорту у Дарницькому районі м. Києва Головному управлінню земельних ресурсів було доручено

вирішити питання щодо вилучення з користування земельної ділянки, що розташована в межах червоних ліній вул. Здолбунівської у ВАТ'Енранзалізобетон" (пров. Заводський, 1) (п. 5 Протоколу наради з питання організації руху пасажирського транспорту у Дарницькому районі м. Києва від 22.07.04 p.).

Пунктом 5 цього протоколу було зобов'язано Головне управління земельних ресурсів вирішити питання щодо вилучення з користування земельної ділянки що розташована в межах червоних ліній вул. Здолбунівської у ВАТ"Енранзалізобетон" та надати в порядку компенсації рівнозначну земельну ділянку ( в термін до 30.10.2004р.)

Головне управління земельних ресурсів не виконало забовязання передбачене п. 5 Протоколу наради з питання організації руху пасажирського транспорту у Дарницькому районі м. Києва від 22.07.04 р. і питання виділення Позивачу ділянки, як компенсації за землю, що має бути вилучена, не було вирішено.

Разом з тим, будь-яку діяльність з розвитку підприємства та будівництва торгівельного центру на пров. Заводському, 1 у Харківському районі Позивач був змушений припинити, в зв'язку з чим поніс значні втрати.

20.10.2006р. Київська міська державна адміністрація приймає розпорядження № 1549, згідно з яким КК «Київавтодор» визнано замовником на виконання робіт по будівництву вул.  Здолбунівської на ділянці від Харківського шосе до вул.  Тепловозної та на ділянці від залізничних колій до Дніпровської набережної та реконструкцію вул.  Здолбунівської на ділянці від вул.  Тепловозної до залізничних колій.

Відповідно до п.3.2 та п.3.3 зазначеного розпорядження КК «Київавтодор» повинен був вирішити в установленому порядку право користування земельною ділянкою вул.  Здолбунівською на ділянці від залізничних колій до Дніпровської набережної та вирішити майново-правові питання.

На виконання цього розпорядження Дарницька районна у м.Києві державна адміністрація провела декілька нарад в результаті чого були відпрацьовані пропозиції дій за згодою сторін. Листом від 03.10.07 р. № 7932/05 Дарницька в м. Києві державна адміністрація зверталася до Першого заступника Голови КМДА та заступника Голови КМДА з проханням вилучити з користування земельну ділянку, що розташована в межах червоних ліній вул. Здолбунівської у ТОВ"Енранзалізобетон" (пров. Заводський, 1); з метою компенсування втрат понесених ВАТ"Енранзалізобетон" у зв'язку з ненаданням іншої земельної ділянки, укласти новий договір оренди з ВАТ"Енранзалізобетон" на ті ділянки що залишаються в його користуванні до 2022 р. змінивши їх цільове призначення і передбачивши право товариства побудувати торгівельно-бізнесовий комплекс з об'єктами соціально-побутового призначення; орендну плату за користування земельною ділянкою ВАТ"Енранзалізобетон" залишити на рівні що існувала станом на 01.08.07 р. строком на 5 років а також доручити ГУЗР м. Києва опрацювати надані пропозиції та винести на найближчу сесію Київради відповідні рішення.

На нараді від 18.10.2007р. було прийнято рішення, за взаємною згодою сторін, про необхідність одночасного проведення процедур вилучення частини земельної ділянки у ТОВ «ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН», надання її КК «Київавтодор» для будівництва вул.  Здолбунівська, та оформлення права користування (з правом викупу) ТОВ «ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН» залишеної земельної ділянки з одночасним дозволом ТОВ «ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН» побудувати на залишеній земельній ділянці торговельно-бізнесовий комплекс з об'єктами соціально-побутового призначення.

З дотриманням процедури передбаченої Земельним кодексом ст..ст.20, 123, 124 Позивачем було подано до ГУ земельних ресурсів КМДА клопотання (К-12328 від 10.10.2007р.) про оформлення права користування орендованої ним земельної ділянки із зміною цільового призначення для будівництва торгівельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення.

Відповідно до частини 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Дарницькою РДА було направлено лист від 22.10.2007р. №8562/09 на ім»я першого заступника голови КМДА - Басса Д.Я., в якому були надані пропозиції щодо вирішення цього питання, та винесення цих пропозицій на найближчу сесію Київради, як того вимагає п.21 чі ст.43 закону України «Про місцеве самоврядування».

КК"Київавтодор" також подав до ГУ земельних ресурсів КМДА клопотання К-13018 про надання земельної ділянки для будівництва вул. Здолбунівська, за умови згоди ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" На її вилучення.

Постійна комісія Київради з питань земельних відносин (протоколом від 04.12.2007р № 59) та Постійна комісія з питань містобудування та архітектури (протоколом від 10.12.2007р.) розглянули клопотання К-12328 та рекомендувала Київському міському голові надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" в оренду за умови подальшого викупу.

Згідно із пунктами 3, 8 Протокола доручень Дарницької РДА (від 12.01.2008) Позивач ще раз звернувся до керівництва Київської міської ради щодо якнайшвидшої підготовки на розгляд сесії Київради проекту відповідного рішення, в якому передбачити одночасне вирішення питань вилучення частини земельної ділянки у ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" , надання її у власність КК"Київавтодор"та оформлення права користування (з правом викупу) ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" на залишену земельну ділянку (із зміною цільового призначення) під будівництво на ній торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення.

Листом № 431/05 від 18.01.2008р. Дарницька РДА звернулась до першого заступника голови КМДА з проханням прискорити розгляд проекту відповідного рішення на сесії Київради .

Для прискорення розгляду питання на сесії Київради було проведено відповідну нараду 04.03.2008р. за участю керівників управлінь КМДА під головуванням заступника голови КМДА - Д.Я.Басса. У відповідності до п.2.2 протоколу цієї наради Головному управлінню земельних ресурсів було доручено підготувати на розгляд сесії Київради відповідні документи та проект рішення про одночасне вилучення у ТОВ «Енранзалізобетон» частини земельної ділянки необхідної для реконструкції вул.  Здолбунівської, надання вилученої ділянки КК «Київавтодор», оформлення на праві користування (з правом викупу)ТОВ «Енранзалізобетон» залишеної земельної ділянки із зміною цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення. Пунктом 2.3 протоколу було доручено Головним управлінням КМДА надати КК «Київавтодор» та ТОВ «Енранзалізобетон» погоджувальні висновки необхідні для оформлення землекористування.

Враховуючи бездіяльність Київської влади та її структурних підрозділів, керуючись ст. 152, 158 Земельного кодексу України Позивач звернувся до господарського суду м.Києва із позовом про визнання права на земельні ділянки та визнання права на розроблення та погодження документації із землеустрою.

Рішенням господарського суду м.Києва від 22.09.2008р.по справі №35/371, яке на сьогоднішній день набрало законної сили і є майже виконаним позовні вимоги ТОВ «Енранзалізобетон» були задоволені в повному обсязі, а саме:

Визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" (02081, м. Київ, Заводський провулок, 1 у м. Києві, код ЄДРПОУ 05422935)

•   -     пріоритетне право щодо придбання та оформлення права власності на земельну ділянку загальною площею 60696 кв.м. (що знаходиться в довгостроковій оренді у ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН"), кадастровий номер 90:176:001, за адресою: м. Київ, пров.Заводський, 1 у м. Києві із зміною цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення;

•   -     право на розроблення та погодження технічної документації із землеустрою, експертно

грошової оцінки щодо продажу ТОВ „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" земельної ділянки площею 60696 кв.м. кадастровий номер 90:176:001, розташованої за адресою: м. Київ, пров. Заводський, 1 у м. Києві із зміною цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення;

- Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул.  Хрещатик, 32-а, код ЄДРПОУ 261990097) видати та погодити технічне завдання на розробку документації із землеустрою, підготувати та передати на розгляд сесії Київради проект рішення про продаж земельної ділянки разом з технічною документацією та звітом про експертну грошову оцінку щодо продажу Товариству з обмеженою відповідальністю „ЕНРАНЗАЛІЗОБЕТОН" земельної ділянки площею 60696 кв.м. кадастровий номер 90:176:001, розташованої за адресою: м. Київ, пров. Заводський, 1 із зміною цільового призначення для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення.

На підставі Рішення суду та згоди Київського міського голови (Д-4186 від 10.10.2008р. Головним управлінням земельних ресурсів КМДА були видані ТОВ «Енранзалізобетон» Технічні умови на розроблення документації із землеустрою (Д-4186 від 24.10.2008р.), після чого ТОВ «Енранзалізобетон» уклало договір з ТОВ «Стафед» №1021/2 від 21.10.2008р. на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «Енранзалізобетон» для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення у пров.Заводському, 1 у Дарницькому районі м.Києва.

Даним проектом землеустрою (кадастрова справа №Д-4186) щодо відведення земельних ділянок, відповідно до ст.ст. 93, 120, 123, 124 Земельного кодексу України передбачено передати товариству з обмеженою відповідальністю „Енранзалізобетон" земельні ділянки загальною площею 6, 184 га, в тому числі 0, 122 га в межах червоних ліній, в довгострокову оренду до 20.11.2022 року ( з правом подальшого викупу) для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення у пров. Заводському, 1 у Дарницькому районі у тому числі:

- ділянку № 1 загальною площею 0, 126 га (з правом подальшого викупу) з них:

•   -     площею 0, 041 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.08.1997 № 1217 "Про надання відкритому акціонерному товариству "Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі" та право користування якими посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди від 20.11.1997 № 90-5-00029)

•   -     площею 0, 085 га за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування, як компенсація за вилучену земельну ділянку.

- ділянку № 2 загальною площею 4, 803 га (з правом подальшого викупу)  з них:

•   -     площею 4, 784 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.08.1997 № 1217 "Про надання відкритому акціонерному товариству "Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі" та право користування якими посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди від 20.11.1997 № 90-5-00029)

•   -     площею 0, 019 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення

виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664  "Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду -  1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі", як компенсація за вилучену земельну ділянку. -    ділянку № 3 загальною площею 1, 133 га (з правом подальшого викупу), з них:

- площею 0, 832 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.08.1997 № 1217 "Про надання відкритому акціонерному товариству "Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі" та право користування якими посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди від 20.11.1997 № 90-5-00029)

- площею 0, 301 га за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування,  як компенсація за вилучену земельну ділянку.

- ділянку №4 загальною площею 0, 122 га, в тому числі в межах червоних ліній, у короткострокову оренду на 5 років, з них:

•   -     площею 0, 045 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.08.1997 № 1217 "Про надання відкритому акціонерному товариству "Енранзалізобетон" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівель і споруд по виготовленню залізобетонних та столярних виробів у пров. Заводському, 1 у Харківському районі" та право користування якими посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею (в тому числі на умовах оренди від 20.11.1997 №90-5-00029)

•   -     площею 0, 033 га за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування, як компенсація за вилучену земельну ділянку

•   -     площею 0, 044 га за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 "Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду - 1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі", як компенсація за вилучену земельну ділянку.

У відповідності до ст..20, п.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельних ділянок було погоджено : Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (з проставленням печатки на листі-погодження проекту землеустрою, без надання позитивного висновку), Комунальною організацією «Центр містобудування та архітектури» (позитивний висновок № 1Б-176 від 24.01.2009), Київською міською санепідемстанцією (позитивний висновок №1855 від 27.11.2008р.), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м.Києві (позитивний висновок №05-08/202 від 03.02.09), Головним управлінням охорони культурної спадщини (висновок №8065 від 27.11.2008р.), Управлінням земельних ресурсів (з проставленням печатки на листі-погодження проекту землеустрою, без надання позитивного висновку).

Пункт 2 статті 14 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м.Києві передбачено що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується зазначеними органами в порядку визначеному законодавством України, шляхом надання ними письмового висновку або здійснення запису „погоджено", засвідчених підписом уповноваженої особи та скріплених печаткою. Надання письмових висновків є обов'язковим за наявності обмежень або обтяжень.

Пунктом 4 статті 17 Регламенту визначено що органи, які погоджують проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надають висновки щодо можливої передачі земельної ділянки в оренду, протягом двох тижнів приймають позитивне або негативне рішення.

Позивачем було направлено проект землеустрою (для погодження) до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища разом із супроводжувальним листом №3/П від 23.12.2008р.

З матеріалів справи вбачається бездіяльність Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та Головного управління земельних ресурсів. Окрім здійснення запису „погоджено" на проекті землеустрою Позивачу не було надано в термін двох тижнів а ні позитивного а ні негативного висновку , що в свою чергу порушує права позивача.

З огляду на положення статтей 116, 123, 124 Земельного кодексу України єдиною підставою для прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки у користування є затверджений у встановленому порядку проект відведення земельної ділянки та позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. Законодавством не встановлено такої обов'язкової умови для надання земельної ділянки у користування як розроблення містобудівного обґрунтування чи детального плану території.

За матеріалами Генерального плану міста , затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002р. № 370/1804 територія (згідно проекту відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" ) частково належить до громадської забудови (ділянка 1 і 2 сумарною площею 4, 93 га), частково - до перспективної житлової забудови (ділянка площею 1, 133га). Відповідно до затвердженої містобудівної документації дану територію розділяє на дві ділянки запроектована дорога - вулиця Здолбунівська на злитті з Дніпровською набережною.

Беручи до уваги нагальну потребу міста у будівництві дороги міського значення - вулиці Здолбунівської та враховуючи той факт, що заявлене у проекті землеустрою функціональне призначення не протирічить функціональному зонуванню Генерального плану м.Києва, (що підтверджується позитивним висновком № 1Б-176 від 24.01.2009 Комунальної організації «Центр містобудування та архітектури») то і зазначений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186) підлягає погодженню (із наданням позитивних висновків) Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та Головним управлінням земельних ресурсів КМДА.

В свою чергу, Закони України „Про планування і забудову територій" та „Про основи містобудування „ не регулюють земельні відносини і не встановлюють підстав та порядку надання земельних ділянок у власність чи користування.

Враховуючи той факт що для суспільних потреб (будівництво дороги по вул. Здолбунівській) Київська міська рада вилучає у ТОВ „Енранзалізобетон" частину земельної ділянки (розміром 0, 3682 га) керуючись ст.149 Земельного кодексу України та раніше закріплених домовленостей вирішення майново-правових питань (протокол наради 04.03.2008р. за участю керівників управлінь КМДА під головуванням заступника голови КМДА - Д.Я.Басса, протокол доручень Дарницької РДА від 12.01.2008 , протокол наради з питання організації руху пасажирського транспорту у Дарницькому районі м. Києва від 22.07.04р.) Київська міська рада взяла зобовязання надати та оформити належним чином ТОВ „Енранзалізобетон", в якості компенсації земельні ділянки (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі" шляхом прийняття рішення на сесії Київради про одночасне вилучення у ТОВ „Енранзалізобетон" частини земельної ділянки загальною площею 0, 3682 га (необхідної для будівництва вулиці Здолбунівської та інших соціальних потреб та надання КК „Київавтодор" вилученої частини земельної ділянки , кадастрова справа № Д-4192) та надання в якості компенсації ТОВ „Енранзалізобетон"(за вилучену земельну ділянку) земельних ділянок загальною площею 0, 482 га (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі"), оформлення права користування шляхом внесення змін до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками (з правом подальшого викупу) ТОВ «Енранзалізобетон» на земельні ділянки загальною площею 6, 184 га (у тому числі площею 5, 7015 га - згідно договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування землею, площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі") із зміною цільового призначення (для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.ЗаводськийД кадастрова справа №Д-4186).

Зі свого боку ТОВ „Енранзалізобетон" виконав усі дії передбачені ст.ст. 20, 93, 96, 123, 124, 149 Земельного кодексу України, розробивши та погодивши проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" та надавши згоду КК „Кіївавтодор" (про вилучення з користування частини земельної ділянки площею 0, 3682 га, яка необхідна для будівництва дороги по вул. Здолбунівській для суспільних потреб міста) що підтверджується листом №55 від 11.11.2008р. та листом № 5П від 26.12.2008р.

Відповідно до ч.2 коментованої статті 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться виключно за згодою землекористувачів. Постійний землекористувач повинен дати згоду на вилучення земельної ділянки або відмовитися від вилучення на запропонованих умовах. З доброї волі органу, який здійснює вилучення земельної ділянки, або юридичної особи державної чи комунальної власності постійному землекористувачеві можуть бути запропоновані більш вигідні умови вилучення , ніж визначені законодавством, тобто цей орган може запропонувати надання в постійне користування іншої земельної ділянки або певну суму коштів як компенсацію збитків постійного землекористувача.

Відповідно до ст 158 Земельного Кодексу земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ст.3З Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних міських рад належать реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

Відповідно до ст.9 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування відноситься виключно до компетенції Київської міської ради.

Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить : координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель: підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м.Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004р. №457/1867, ГУЖЗ КМДА здійснює комплексний аналіз документації із землеустрою, готує проект рішення Київської міської ради та подає на розгляд Київради.

Згідно частини 6 статті 123 Земельного кодексу України , на розгляд міської ради подається погоджений проект відведення земельної ділянки , на який одержано висновок державної землевпорядної експертизи.

Відповідно до статті 19 Регламенту , погоджений проект відведення земельної ділянки подається для отримання висновку до державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, за наслідками якої надається висновок.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 29.05.2003 № 433/593 "Про забезпечення ефективного землекористування в місті Києві" Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) доручено в повному обсязі здійснювати підготовку документів, що посвідчують право власності та право користування, відповідно до пункту "з" статті 9 та пункту "є" статті 184 Земельного кодексу України.

З огляду на положення статтей 116, 123, 124 Земельного кодексу України єдиною підставою для прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки у користування є затверджений у встановленому порядку проект відведення земельної ділянки та позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. Законодавством не встановлено такої обов'язкової умови для надання земельної ділянки у користування як розроблення містобудівного обґрунтування чи детального плану території.

У разі ухилення ради від оформлення права на земельну ділянку заінтересована особа відповідно до статей 74, 77 Закону України „Про місцеве самоврядування" вправі звернутися до суду з заявою про спонукання видати державний акт чи укласти відповідну угоду.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи бездіяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, керуючись п.1ч.1ст.3, п.7.ч.1ст.3, п.1ч.1ст.17, ч.2ст.19, п.2ч.3ст.105 КАС України, ТОВ „Енранзалізобетон" звернувся до суду за захистом свого порушеного права як законного землекористувача.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення адміністративних справ здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку , що викладені в позовній заяві посилання Позивача є обгрунтованими, та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 7, 8, 9, 17, 18, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради ( КМДА) , Головного управління містобудування , архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу (КМДА) , яка полягає в порушенні строків щодо

•   -     погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „ Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення , що знаходяться за адресою : м. Київ Пров. Заводський, 1 , кадастрова справа № Д-4186;

•   -     Прийняття рішення про одночасне вилучення у ТОВ „Енранзалізобетон" частини земельної ділянки загальною площею 0, 3682 га (необхідної для будівництва вулиці Здолбунівської та інших соціальних потреб) та надання КК „Київавтодор" вилученої частини земельної ділянки , кадастрова справа № Д-4192) та надання в якості компенсації ТОВ „Енранзалізобетон"(за вилучену земельну ділянку) земельних ділянок загальною площею 0, 482 га (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі"), оформлення права користування ТОВ „ Енранзалізобетон" шляхом внесення змін до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками (з правом подальшого викупу) ТОВ «Енранзалізобетон» на земельні ділянки загальною площею 6, 184 га (у тому числі площею 5, 7015 га - згідно договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування землею, площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі") із зміною цільового призначення (для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський 1 кадастрова справа №Д-4186).

Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів КМДА погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186) шляхом надання позитивного висновку та затвердити його у відповідності з діючим законодавством.

Зобов'язати Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (КМДА) погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.ЗаводськийД кадастрова справа №Д-4186) шляхом надання позитивного висновку.

Зобов'язати Київську міську раду затвердити на сесії Київради проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186)

Зобов'язати Головне управління земельних ресурсів КМДА підготувати та передати на розгляд сесії Київради проект рішення про одночасне вилучення у ТОВ „Енранзалізобетон" частини земельної ділянки загальною площею 0, 3682 га (необхідної для будівництва вулиці Здолбунівської та інших соціальних потреб та надання КК „Київавтодор" вилученої частини земельної ділянки , кадастрова справа № Д-4192) та надання в якості компенсації ТОВ „Енранзалізобетон"(за вилучену земельну ділянку) земельних ділянок загальною площею 0, 482 га (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі"), оформлення права користування ТОВ „ Енранзалізобетон" шляхом внесення змін до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками (з правом подальшого викупу) ТОВ «Енранзалізобетон» на земельні ділянки загальною площею 6, 184 га (у тому числі площею 5, 7015 га - згідно договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування землею, площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі") із зміною цільового призначення (для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський, 1 кадастрова справа №Д-4186).

Зобов'язати Київську міську раду винести на розгляд сесії Київради та прийняти рішення про одночасне вилучення у ТОВ „Енранзалізобетон" частини земельної ділянки загальною площею 0, 3682 га (необхідної для будівництва вулиці Здолбунівської та інших соціальних потреб та надання КК „Київавтодор" вилученої частини земельної ділянки , кадастрова справа № Д-4192) та надання в якості компенсації ТОВ „Енранзалізобетон"(за вилучену земельну ділянку) земельних ділянок загальною площею 0, 482 га (площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі"), оформлення права користування ТОВ „ Енранзалізобетон" шляхом внесення змін до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками (з правом подальшого викупу) ТОВ «Енранзалізобетон» на земельні ділянки загальною площею 6, 184 га (у тому числі площею 5, 7015 га - згідно договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. про право тимчасового довгострокового користування землею, площею 0, 419 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування та площею 0, 063 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до Рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 05.10.1954 № 1664 „Про поновлення тимчасового відводу земельної ділянки Мостобуду-1 Головмостобуду СРСР під будівництво промислової бази в Дарницькому районі") із зміною цільового призначення (для будівництва, експлуатації   та   обслуговування   торговельно-бізнесового   комплексу   з   об'єктами

соціально-побутового призначення) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.ЗаводськийД кадастрова справа №Д-4186).

Забов"язати Головне управління земельних ресурсів КМДА внести зміни до договору оренди ТОВ „Енранзалізобетон" №90-5-00029 від 20.11.1997р. на право тимчасового довгострокового користування земельними ділянками до 2022р. (з правом викупу), в частині зміни площі, меж та цільового призначення земельних ділянок у відповідності до затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ „Енранзалізобетон" для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-бізнесового комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення (що знаходяться: м.Київ, пров.Заводський 1 кадастрова справа №Д-4186) , зареєструвати договір, та провести роботи із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення Постанови в повному обсязі.