Справа № 2-А-554/10    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року                                                                   місто Донецьк

Пролетарський районний суд м. Донецька в складі судді О.В. Агєєва

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась  до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії. В обґрунтування позову вказала, що вона  за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є «дітьми війни» у зв’язку з чим має право згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на доплату до пенсії щомісячно у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, з 01.01.2009 р. по теперішній час їй  сплачується доплата у розмірі 10% прожиткового мінімуму, оскільки  Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", встановлено на 2009 рік розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни, який складає 10 % від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, КМ України обмежив соціальні гарантії категорії громадян "діти війни", оскільки відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення встановлено у розмірі, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України. Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» будь-яких змін до Закону України до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не внесено, та дія цієї статті не зупинена. А тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру прожиткового мінімуму,   встановленого  ст.  54   Закону  України  «Про  державний бюджет  України   на  2009  рік». Крім того, згідно ст. 22 Конституції України "Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту чи обсягу існуючих прав і свобод". Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Також, згідно положень  ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" "державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими законодавчими актами". Просила  суд поновити строк для звернення до суду за захистом порушених прав, оскільки вона  є особою похилого віку та не могла  своєчасно слідкувати за змінами чинного законодавства, визнати дії відповідача по нарахуванню доплати до пенсії за 2009 рік незаконними, зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Оскільки усі сторони, які приймають участь у розгляді справи, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, заявили клопотання  про розгляд справи за їх відсутності, справа розглянута відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України у порядку письмового провадження.

    Представник відповідача подала до суду заперечення проти позову, згідно яких позов не визнали у зв’язку з тим, що відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет за 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Отже ними правомірно здійснювалося нарахування та виплата у 2009 році позивачу підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у розмірах, передбачених п. 8 Постанови КМУ «деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530. Крім того вказав, що підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду повинні виплачувати підвищення із бюджету Пенсійного фонду відсутні, оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного фонду, який затверджує Кабінет міністрів України. Також, згідно ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування  довічних пенсій і одноразових виплат та на ті цілі, не передбачені цим Законом. Посилання позивача на те, що відповідач зобов’язаний здійснити йому нарахування 30 % підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не відповідають змісту частини першої цієї статті, згідно якої положення цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд, розглянувши адміністративну справу у межах позовних вимог, на підставі вивчених документів, які є у справі, вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

    У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відділі Пенсійного забезпечення, отримує пенсію за віком та відноситься до соціальної групи «Діти війни», що підтверджується копією посвідчення Серія НОМЕР_1 (а.с.6), а відповідно користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

          Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення встановлено у розмірі, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМ України. Цим Законом будь-яких змін до Закону України до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не внесено, та дія цієї статті не зупинена. А тому відповідач повинен проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру прожиткового мінімуму,   встановленого  ст.  54   Закону  України  «Про  державний бюджет  України   на  2009  рік»   та  з наступними змінами його розміру.

          Відповідно до п. 8 Постанови КМ України від 28.05.2008 року № 30 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 та з 1 жовтня – 49,80 грн.

Таким чином, підвищення дітям війни повинно виплачуватися органом Пенсійного фонду відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не вищезазначеної постанови, внаслідок чого позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за 2009 рік починаючи з 01.01.2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається та вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Разом з тим, позивачка  просить поновити їй  строк для звернення до адміністративного суду. Беручи до уваги похилий вік позивачки , юридичну необізнаність, суд вважає необхідним визнати вказану причину пропуску строку для звернення до адміністративного суду поважною та згідно ст. 102 КАС України поновити процесуальний строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів позивачки , а відповідно вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо невірного нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2009 рік протиправними та зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

          На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України  «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,  ст. 2, 11, 17, 18, 69, 94, 102, 122, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії»- задовольнити.

Поновити   ОСОБА_1  пропущений процесуальний строк для звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії».

Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька в частині не нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1  у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2009 рік відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1  нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року., з урахуванням фактично здійснених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Пролетарський районний суд м. Донецька.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції  може бути подана протягом  20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:                             О.В. Агєєв