Справа № 2-А-6195/09    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2009 року                                                                   місто Донецьк

Пролетарський районний суд м. Донецька в складі:                                                                              

головуючого судді          Агєєва О.В.

при секретарі                   Матроскіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії. В обґрунтування позову зазначив, що він за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є «дітьми війни» у зв’язку з чим має право згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на доплату до пенсії щомісячно у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року така допомога йому не виплачується, оскільки Законами України "Про державний бюджет на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік" призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, з 01.01.2008 р. по теперішній час позивачу сплачується доплата у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму), чим також порушуються його законні права.  Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним. Просив суд визнати дії відповідача щодо не нарахування йому щомісячної доплати до пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року  неправомірними та  зобов’язати його нарахувати та виплатити щомісячну доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, надав заяву про уточнення позовних вимог, просив визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії за 2008 рік незаконними, зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, а також поновити строк для звернення до суду, оскільки він є особою похилого віку та не міг своєчасно слідкувати за змінами діючого законодавства. Просив справу розглядати у його відсутність.

    Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надавши до суду письмову заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та заперечення проти позову, згідно яких позов не визнали у зв’язку з тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01.01.06 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні порядок надання пільг, передбачених статтею 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм дітям війни виплачувалось  підвищення до пенсії з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. – 19,35 грн., з 01.10.07 р. – 19,75 грн.. 09.07.07 Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після і рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось. Статтею 95 Конституції України визначено, що тільки ЗУ Про державний бюджет України регулюються будь-які видатки держави. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Для врегулювання ситуації, 28.05.08 р. КМУ була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 та з 1 жовтня – 49,80 грн. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Крім того, зазначили, що ст. 99 КАСУ встановлено річний строк звернення до суду. Згідно  ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду (а.с. 19).

Суд,   з’ясувавши позицію позивача, викладену у позовній заяві, відповідача, викладену у запереченні проти позову, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав:

Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист.

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

    У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відділі Пенсійного забезпечення, отримує пенсію за віком та відноситься до соціальної групи «Діти війни», що підтверджується копією довідки УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька від 04.04.2006 року (а.с. 9), а відповідно користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.п. 2 п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

   Однак, згідно Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані неконституційними положення пп.2 п 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни зокрема до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати замість пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530

дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується  замість  пенсії,  підвищення  проводиться у таких розмірах:  з  22  травня  -  48,1  гривні,  з  1 липня - 48,2 та з
1 жовтня - 49,8 гривні.

Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Оскільки Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то у відповідності з ч. 2  ст. 152 Конституції України, УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька повинно було з 22.05.2008 року нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, яка діяла до 01.01.2009 року, оскільки з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України рішення щодо неконституційності п. п. 41 розділу 2  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів", ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню.

Порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду тривало з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року і припинилося лише 01.01.2009 року, після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто позивачкою не був пропущений строк звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо нарахування та сплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2008 рік протиправними та зобов’язати його провести за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.08 року № 10-рп,  ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії»- задовольнити.

Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька в частині не нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2008 рік відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат.

   Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя:                             О.В. Агєєв