ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2009 р.Справа № 2-а-706/09/1802
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: М’ягкого Є.В.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Карнаух А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області на постанову Буринського районного суду Сумської області від 10.04.2009р. по справі № 2-а-706/09/1802
за позовом ОСОБА_2 < Список > < Текст >
до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання дій протиправними та про захист порушених прав,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивач), звернувся до судуз адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області (надалі по тексту - відповідач), в якому з урахуванням доповнень просив:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області щодо перерахунку йому пенсії у відповідності до частини 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-РП/2008 згідно довідки про заробітну плату від 11.03.2008 р. № 70/0132, виданої Буринською районною радою;
- зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області перерахувати виплатити йому пенсію без обмеження граничного розміру у відповідності до частини 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-РП/2008 згідно довідки про заробітну плату від 11.03.2008 р. № 70/0132, виданої Буринською районною радою.
Постановою Буринського районного суду Сумської області від 10 квітня 2009 року позов задоволено у повному обсязі.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з’ясування судом обставин справи, які мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування ст. 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював до 26.08.1994 року на посаді заступника голови Буринської районної ради та вийшов на пенсію за віком , відповідно до Закону України «Про державну службу». В зв'язку зі зміною розміру та структури заробітної плати особи, яка працює на посаді, яку обіймав заявник до виходу на пенсію, ОСОБА_2 Буринською районною радою 11.03.2008 року була видана довідка, про всі виплати, на які нараховуються страхові внески на посаді заступника голови Буринської районної ради. На підставі виданої довідки позивачеві було перераховано пенсію з лютого 2008 року, відповідно до постанови КМ України № 34 від 06.02.2008 року та з врахуванням Закону України про Державний бюджет на 2008 рік", яким було встановлено обмеження максимального розміру пенсії дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком, встановленими абз.1 ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством не встановлено, що при призначенні чи перерахунку пенсії державному службовцю вона обчислюється з заробітної плати, яка не перевищує межу максимальної величини суми, з якої роботодавець сплачує страхові внески до Пенсійного фонду України.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсії державним службовцям перераховуються у разі зміни розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кібінету Міністрів України.
Зі змісту ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про Державну службу» якими встановлено порядок та умови нарахування і перерахунку пенсій державним службовцям, граничний розмір пенсій держаним службовцям не обмежений. Вказаними положеннями закону встановлено, що в заробітну плату державного службовця включаються всі суми, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до сум, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, віднесено суми витрат на оплату праці (грошового забезпечення), що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", однак величину цих сум не встановлено.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 до 26.08.1994 року працював на посаді заступника голови Буринської районної ради Сумської області та вийшов на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». 11 березня 2008 року Буринською районною радою Сумської області було видано довідку для перерахунку пенсії на підставі того, що заробітна плата на посаді заступника голови Буринської районної ради, з якої йому призначено пенсію становить 6682,83 грн. Пенсія заявнику була перерахована з лютого 2008 року, відповідно до постанови КМ України № 34 від 06.02.2008 року та з урахуванням Закону України про Державний бюджет на 2008 рік", яким було встановлено обмеження максимального розміру пенсії дванадцятьма мінімальними розмірами пенсії за віком, встановленими абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На звернення позивача Управлінням Пенсійного фонду у Буринському районі листом від 19.02 2009 року було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що діючим законодавством передбачено обмеження заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії.
Разом з тим, колегія суддів відмічає, що п. 37 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій та ін.) у розмірі дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановлено абз. 1 ч.1. ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 37 Закону України «Про державну службу» визнано неконституційними.
Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач мав здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 без обмеження її граничного розміру.
Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Буринського районного суду Сумської області від 10.04.2009р. по справі № 2-а-706/09/1802 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >М’ягкий Є.В.
Судді< підпис >
< підпис >Шевцова Н.В.
Макаренко Я.М.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 30.09.2009 р.