Справа №2а-815/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 квітня 2010 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого - судді Максимович Г.В.,
при секретарі - Чернявській М.В.,
за участю:
представника позивача – ОСОБА_1
представника відповідача – ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал» (надалі ТОВ «Тріал») до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконними і скасування пунктів 3 і 4 рішення від 28 січня 2010 року №106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується ТОВ «Тріал»,
В С Т А Н О В И В:
ТОВ «Тріал» звернулось до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (а.с.2-6) в якому мотивуючи тим, що рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 106 від 28 січня 2010 року безпідставно ТОВ «Тріал» заборонена роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами в розважальному центрі «Метрополіс», що розташований за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Паркова,15, просив суд визнати незаконними і скасувати пункти 3 і 4 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 р. № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується об’єкта ресторанного господарства ТОВ «Тріал», розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс).
Представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що для винесення оскаржуваного рішення було достатньо приводів і підстав, та при його винесенні дотримані всі вимоги законодавства України. Також пояснив, що звернення громадян, які послужили приводом для винесення спірного рішення для перевірки нікуди не направлялись.
Суд вислухавши представників сторін, дослідивши докази по справі встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Згідно довідки АБ №268964 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 10), Свідоцтва про державну реєстрацію (а.с. 11) ТОВ «Тріал» зареєстроване у виконкомі Іллічівської міської ради 21 червня 2000 року та займається діяльністю за КВЕД: 55.40.0 діяльність барів; 55.30.1 діяльність ресторанів; 55.30.2 діяльність кафе; 63.40.0 організація перевезення вантажів.
Згідно Свідоцтва про право власності (а.с. 9 ) ТОВ «Тріал» належить споруда концертно-розважального комплексу за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, № 15.
Згідно ліцензії (Серія АГ, № 142899, термін дії з 15.12.2009р по 15.12.2010р) (а.с. 12) ТОВ «Тріал» надане право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями.
Згідно ліцензії (Серія АГ, № 144909, термін дії з 15.12.2009р по 15.12.2010р) (а.с. 13) ТОВ «Тріал» надане право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами.
Згідно Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 106 від 28.01.2010р (а.с. 7,8) заборонено продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів в об’єктах ресторанного господарства, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс) (п.3 Рішення) та начальнику відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів виконавчого комітету Іллічівської міської ради (ОСОБА_3М.) підготувати та направити до Регіонального управління Департаменту САТ в Одеській області листа для вирішення питання анулювання діючих та не видачу ліцензій для об’єктів ресторанного господарства, розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс) (п.4 Рішення).
Метою винесення зазначеного рішення є забезпечення здоров’я нації, особливо молоді, спрямування зусиль на боротьбу з пияцтвом, формування в суспільстві здорового способу життя, зниження рівня вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів і обмеження доступу до них дітей та молоді (а.с. 7-8).
Приводом для винесення зазначеного рішення послужили звернення громадян (а.с. 49-52, 54-55,), Молодіжної громадської організації «Спілка Іллічівської молоді» (а.с. 53), лист начальника Іллічівського МВ УМВС України в Одеській області (а.с. 7-8,45).
Підставою для винесення зазначеного рішення була ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (а.с.7-8).
Відповідно до ч.10 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб’єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Ліцензія, відповідно до абзацу 24 статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», це документ державного зразка, який засвідчує право суб’єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.
Відповідно до абзацу 7 частини 25 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» підставою для анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновими виробами є порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях.
Таким чином на день винесення рішення виконавчим комітетом Іллічівської міської ради № 106 від 28.01.2010р (а.с. 7,8) ТОВ «Тріал», будучі власником приміщення за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 – відповідно до наявних у нього ліцензій та вищезазначених норм законів мав право здійснювати за цією адресою роздрібну торгівлю алкогольними напоями і тютюновими виробами.
Окрім того, виконавчий комітет Іллічівської міської ради при винесенні рішення № 106 від 28.01.2010р користувався зверненнями громадян, які не ким не перевірялись та вони не були направлені до Іллічівського МВ УМВС України в Одеській області для перевірки достовірності інформації в зверненнях та притягнення певних осіб, за наявності скоєних правопорушень або злочинів, до відповідальності, що підтверджується поясненнями представника відповідача ОСОБА_2
Із листа начальника Іллічіського МВ УМВС України в Одеській області ОСОБА_4 випливає, що на території ТОВ «Тріал» за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс) були скоєні адміністративні правопорушення та злочини.
Ч.1 ст. 62 Конституції України передбачає, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним висновком суду.
Ч.1 ст.283 КпАП України передбачає розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
Із зазначеного випливає, що лист (це не постанова і не вирок) начальника Іллічівського МВ УМВС України не являється документом, підтверджуючим скоєння на території концертно-розважального комплексу, належного ТОВ «Тріал» злочинів та адміністративних правопорушень, а тому не може бути приводом для висновків, зроблених виконкомом Іллічівської міської ради.
Із зазначеного суд дійшов висновку, що вимоги позивача визнати незаконним і скасувати пункт 3 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 р. № 106 в частині, що стосується об’єкта ресторанного господарства Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал», розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс) підлягає задоволенню.
Ч.2 ст.156 КпАП України передбачає, що порушення працівником підприємства торгівлі правил торгівлі алкогольними, тютюновими виробами, а саме: продаж алкогольних, тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років тягне за собою накладення адміністративного стягнення.
При винесенні спірного рішення виконавчий комітет Іллічівської міської ради не врахував відсутність доказів на підтвердження обставини продажу особам, які не досягли 18 років алкогольних напоїв та тютюнових виробів (відсутність постанов про притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч.2 ст.156 КпАП України, інших доказів).
Із зазначеного суд дійшов висновку, що вимога визнати незаконним і скасувати пункт 4 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 р. № 106 в частині, що стосується об’єкта ресторанного господарства ТОВ «Тріал», розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс) підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.94,158-163, 167,186 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал»задовольнити.
Визнати незаконним і скасувати пункт 3 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 р. № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується об’єкта ресторанного господарства Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал», розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс).
Визнати незаконним і скасувати пункт 4 Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 28 січня 2010 р. № 106 «Про заборону продажу та споживання алкогольних напоїв і тютюнових виробів у місцях масового скупчення молоді» в частині, що стосується об’єкта ресторанного господарства Товариства з обмеженою відповідальністю «Тріал», розташованого за адресою: м. Іллічівськ, вул. Паркова, 15 (Метрополіс).
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів після її проголошення та апеляційна скарга протягом 20 днів до Одеського адміністративного апеляційного суду через Іллічівський міський суд Одеської області після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя