ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.12 2009 року Нетішинський міський суд Хмельницької області
у складі: головуючого судді-Кулеши Л.М.
при секретарІ-Лисюк О.О.
розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Нетішин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання незаконною відмови про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та стягнення заборгованості,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд із вказаним вище позовом, в якому просить визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, зобов?язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, з квітня 2007 року по 31.12.2008 року, стягнути з відповідача заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що складає на момент подання позову 10 396 грн. та моральну шкоду в розмірі 5 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 24.07.2006 року народила дочку ОСОБА_2 і відповідач виплачував їй щомісячну допомогу по догляду за дочкою до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що після прийняття рішення Конституційним Судом України від 09.07.2007 року № 6-рп, яким визнано неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині обмеження розміру виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною їй повинна виплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Проте, відповідач виплатив у 2007-2008 роках таку допомогу в меншому розмірі ніж визначено Законом. Моральну шкоду оцінює в 5000 грн. та обґрунтовує її тим, що відповідачем занижено життєвий рівень її родини, вона змушена була відмовляти собі та своїй дитині у речах першої необхідності, втратила душевну рівновагу та спокій.
В письмових запереченнях проти позову відповідач позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачає покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів і управління здійснює виплату такої допомоги в межах наданих субвенцій. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідно до цього розміру управлінню праці та соціального захисту населення виділена субвенція на виплату щомісячної допомоги матерям, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною. Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визначив розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2008 рік і це положення означеного Закону неконституційним не визнавалось, тому підлягає застосуванню. Таким чином у 2008 році позивачці виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному розмірі відповідно до Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради вчинені в межах Закону і підстав для виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки в більшому розмірі немає. Просить застосувати до вимог позивачки строк позовної давності, визначений у ст. 99 КАС України і відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши адміністративний позов, письмові заперечення проти позову відповідача, матеріали справи та письмові докази, суд вважає, що позов слід задоволити частково з таких підстав.
Згідно із свідоцтвом про народження позивачка є мамою ОСОБА_3 Анатолієвни, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, позивачці нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по травень 2008 року
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.2001 року № 1105-14 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік " від 19.12.2006 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
Проте, статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" виплати, передбачені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було обмежено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Крім цього, у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом України «Про Державний бюджет України» інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін в до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді цивільних позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними і є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними , втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому суд вважає, що право на судовий захист у позивачки виникло після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року і починаючи з 09.07.2007 року їй повинна була бути нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" без урахування положень - Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
При цьому суд зауважує, що управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради не заперечує прав позивачки на таку допомогу, а лише посилається у запереченнях на відсутність коштів для виплати такої допомоги у повному розмірі.
Пунктом 3 пп. 8 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виплати, передбачені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп означене положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" неконституційним не визнане, а тому має законну силу на всій території України і підлягає застосуванню.
Враховуючи наведене частина позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік задоволенню не підлягає.
Крім цього, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку, так як розмір такої допомоги визначається відповідним Законом та не має підстав для стягнення моральної шкоди, так як відповідач керувався законом, який на час виплати не був визнаним неконституційним.
Суд вважає, що порушення прав позивачки, яке полягає у невиплаті їй у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що визначений у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має соціальний та триваючий характер, тому підстав для застосування строку позовної давності до вимог позивачки немає..
Керуючись ст.ст. 4-15,70-71, 86, 122, 158 -163, 167, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо виплатити ОСОБА_4 допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі меншому, ніж визначено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період, з 09.07,2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі, сторони можуть подати заяву про апеляційне оскарження постанови та протягом наступних двадцяти днів подати апеляційну скаргу на постанову суду у Львівський апеляційний адміністративний суд через Нетішинський міський суд Хмельницької області.
Суддя Кулеша Л.М. Кулеша Л.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.12 2009 року Нетішинський міський суд Хмельницької області
у складі: головуючого судді-Кулеши Л.М.
при секретарІ-Лисюк О.О.
розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Нетішин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання незаконною відмови про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та стягнення заборгованості,-
ВСТАНОВИВ:
Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов’язаного з потребою у обгрунтуванні доводів позивача, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивні частини.
Керуючись ст.ст. 4-15,70-71, 86, 122, 158 -163, 167, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо виплатити ОСОБА_4 допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі меншому, ніж визначено ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період, з 09.07,2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі, сторони можуть подати заяву про апеляційне оскарження постанови та протягом наступних двадцяти днів подати апеляційну скаргу на постанову суду у Львівський апеляційний адміністративний суд через Нетішинський міський суд Хмельницької області.
Суддя Кулеша Л.М.