Справа № 2-а-101/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2009 року Калінінський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді Щербаченко І.В., при секретарі - Студенковій Т.В., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, третя особа Головне управління Державного Казначейства України у Донецькій області про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік,

ВСТАНОВИВ:

9 січня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік в сумі 3448, 00 гривень.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом другої групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з його участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та згідно зі ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічно до 5 травня одноразової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Вважає, що за 2008 рік зазначена допомога була йому недоплачена. Фактично йому було виплачено 400, 00 грн. за 2008 рік. Сума недоплати складає 3448, 00 грн. Посилаючись на ст. ст. 3, 6, 8, 17, 22, 55 Конституції України, а також на ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вважає, що нормативно-правові акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Просив визнати такі дії відповідача протиправними та стягнути недоплачену суму допомоги у розмірі 3448, 00 грн..

Представник відповідача УПСЗН позовні вимоги не визнав, вважав, дії УПСЗН законними посилаючись на те, що ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова грошова допомога за 2008 рік у сумі 400, 00 гривень 18.04.2006 року, оскільки на момент виплати норма ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI) передбачила, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» від 12.03.2008 року № 183 було визначено розмір щорічної разової грошової допомоги інвалідам 2 групи - 400 гривень. Положення ст.. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в редакцію ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 і відповідно з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 про їх неконституційність, але при цьому додаткових умов стосовно порядку їх виконання не було визначено.

Представник третьої особи ГУ ДКУ в Донецькій області надав заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 457328 від 15.07.2008 року (а.с. 3).Позивачу відповідачем була здійснена виплата одноразової щорічної грошової допомоги за 2008 рік - у розмірі 400, 00 гривень:

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Основними завданнями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є, зокрема, надання пільг, переваг та соціальних гарантій.

Пільги інвалідам війни та особам прирівняним до них ( ст. 7), передбачені ст. 13 цього Закону. Так, відповідно до ч. 5 вказаної статті (у редакції від 28.12.2007р.) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах:вісім мінімальних пенсій за віком.

На позивача ОСОБА_1 як на інваліда війни - інваліда другої групи поширюється дія цього Закону.

Суд приходить до висновку, що щорічна грошова допомога позивачу за 2008 рік була сплачена не в повному обсязі.

На виконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач здійснював у 2008 році позивачу виплату грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» виплату щорічної разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2008 році зупинено.

В той же час, п. 1 Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто вони є неконституційними.

Таким чином, відповідач повинен був виплачувати позивачу ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5 травня у 2008 році в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком.

Законом України № 2505-04 «Про внесення, змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в таких розмірах: з 01.01.2008 року - 470грн., з 01.04.2008 року - 481грн.

Розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, який повинен бути виплачений позивачу складає 481, 00 х 8 = 3848, 00 грн.

Оскільки відповідач в 2008 році здійснив виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 400, 00 грн., тому стягненню підлягає 3848, 00 -400, 00=3448, 00 грн.

Так, відповідно до принципу верховенства права та законності - суд, при вирішені справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз’яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя», - суду необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України, так і закону.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік задовольнити.

Визнати протиправними дії Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком.

Стягнути з Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у загальному розмірі 3448 (три тисячі чотириста сорок вісім) грн. 00 коп.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.