Справа № 2а-1157/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі :
Головуючої судді Баргаміної Н.М.
при секретарі Хоботні Є. А.
за участю
представника відповідача Деркача С. П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В :
10.03.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області, в якому просить скасувати постанову про накладення штрафу від 01.03.2010 року № 17113842. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем в порушення Закону України «Про виконавче провадження» не було враховано як поважність причин невиконання рішення суду відсутність залишків відкритих асигнувань по КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», внаслідок чого оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Позивач в судове засідання не з’явився, про день, час і місце розгляду справи сповіщався завчасно та належним чином, просив розглянути справу за відсутності його представника.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» у разі не виконання рішення суду державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції. Враховуючи, що рішення суду , які набрали законної сили, є обов»язковими до виконання, відповідачем правомірно було накладено на боржника штраф у розмірі 340 грн.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на слідуючих підставах.
Встановлено, що на підставі виконавчого листа за №2а-3217/08/2570, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 22.01.2010 року, про зобов»язання Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації нарахувати недоплачену щорічну грошову допомогу за період з 08.09.2007 року по 31.12.2007 року, встановлену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та забезпечення її виплати ОСОБА_1, головним державним виконавцем 03.02.2010 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою встановлено добровільний строк для виконання до 09.02.2010 року.
Враховуючи викладене, позивач листом від 09.02.2010 року №05-05/996 повідомив відповідача про неможливість виконання рішення як добровільно, так і в інший спосіб, оскільки залишок відкритих асигнувань по КПКВ 2501150 (рахунок 90731005000737), з якого здійснюється фінансування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни, відсутній.
Листом № 11-20/699-1 від 17.02.2010 року було зобов»язано позивача виконати рішення суду в строк до 28.02.2010 року та одночасно попереджено, що в разі не виконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, до нього будуть застосовані штрафні санкції відповідно до ст. 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження».
Позивач повторно листом від 26.02.2010 року №05-05/1405 повідомив відповідача про неможливість виконання рішення суду через відсутність коштів на ці цілі на банківських рахунках та порядку їх відшкодування.
Враховуючи невиконання рішення суду, 01.03.2010 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області було винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 340 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, 16.12.2009 року Чернігівська обласна державна адміністрація звернулась до Міністра праці та соціальної політики України з листом № 01.05-03/2726, в якому зазначала, що стан справ, який склався , ставить під загрозу своєчасне здійснення поточних виплат, в тому числі і щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня у зв’язку з тим, що на державному рівні не визначено джерело покриття цих видатків.
Міністерство праці та соціальної політики України листом № 590/0/14-10/20 від 21.01.2010 року за підписом заступника Міністра повідомило Чернігівську обласну державну адміністрацію, що ч.2 ст.95 Конституції України встановлено, що виключно Законами про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України встанвлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про державний бюджет України. Мінпраці як головний розпорядник бюджетних коштів за програмами соціального захисту ветеранів війни та інших категорій громадян у своїй діяльності керується нормами чинного бюджетного законодавства та забезпечує здійснення процесу соціальних виплат у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, відповідно до затверджених бюджетних призначень. Проте, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не було передбачено бюджетних призначень для взяття зобов»язань за судовими рішеннями щодо перерахунків соціальних виплат, в тому числі і для ветеранів війни.
24.02.2010 року Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації інформувало Чернігівську обласну державну адміністрацію, щодо проблемних питань, які потребують реагування на рівні керівництва держави та центральних органів виконавчої влади, серед яких і проведення виплат разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня на виконання рішень судів.
В матеріалах справи також міститься лист Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області № 11-10/62/1829 від 24.02.2010 року, з якого вбачається, що на рахунку Головного управління праці та соціального захисту населення, відкритому в Головному управлінні державного казначейства України в Чернігівській області за бюджетною програмою 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни» залишки відкритих асигнувань відсутні.
Відповідно до ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.
Згідно із ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Отже «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку , передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», повинен проводити виплати у спосіб та в розмірах, що передбачені Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.
Дослідивши матеріали справи, суд доходить до висновку, що Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації вчиняло дії для виконання постанови суду , не відмовляється виконати рішення суду, але відсутність коштів на відповідні цілі не дає можливості його виконати.
Однак відповідач не звернув уваги на доводи позивача, і в порушення ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» застосував штрафні санкції , не врахувавши поважні причини невиконання рішення суду.
Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не довів правомірність своїх дій.
Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, про необхідність задоволення позовних вимог Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в повному обсязі з огляду на їх обґрунтованість.
Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 160-163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Скасувати постанову про накладення штрафу ВП № 17113842 від 01.03.2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду в повному обсязі виготовлена 25 березня 2010 р.
Суддя Баргаміна Н.М.