Справа 2а- 23/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

22 лютого 2010 року Новотроїцький районний суд Херсонської області в складі головуючого судді Тимченко О.В.

            при секретарі Марковській І.В.

             представника управління Пенсійного фонду Новотроїцького

             району -   ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі  про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни"

ВСТАНОВИВ

            Позивачка ОСОБА_3 звернулася  до управління Пенсійного фонду в Новотроїцькому районі .

            В судовому засіданні  позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала і пояснила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно Закону України № 2195-ІУ від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" на підставі розділу 1 абзацу 2 ст.1 має статус "Дитини  війни" і має право на отримання щомісячної соціальної допомоги і у розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, однак з 2007 року по теперішній час їй було не доплачено допомогу у розмірі 4 137-30 грн. Про наявність у неї права  на отримання доплати до пенсії, яку вона отримує, як дитина війни, їй не було відомо тому просить поновити строк звернення з позовом до суду / позовну давність/ і зобов"язати управління Пенсійного фонду в Херсонської області нарахувати на її користь недоплачену допомогу з 2007 року по теперішній час.

       Представник відповідача - управління Пенсійного фонду  в Новотроїцькому районі ОСОБА_1 позов не визнала і  пояснила, що фінансування не виділене, позивач також пропустив строк позовної давності без поважних причин. В задоволенні позову просила відмовити.

      Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позивач має статус "Дитина війни" згідно посвідчення виданого УПФУ в Новотроїцькому районі. На нього розповсюджується дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни "від 19.11.2004 року. Згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний  захист дітей війни" № 2195-ІУ від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

               У 2006 році ця норма закону скасована чи призупинена не була, але Законом України "Про внесення змін до Закону України "про державний бюджет України на 2006 рік стаття 110 викладена в такій редакції: установити,що пільги дітям війни,передбачені абзацом сьомим ст.5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст.6- у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі у порядку,визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Пунктом 12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ст.6 Закону  "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік було зупинено з урахуванням Закону,якою обмежено коло суб"єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.

                Конституційний суд своїм рішенням від 29.07.2009 року № 6-рп /2007  рік у справі  щодо відповідності  положень статтей 29,36 частини другої ст.56  частини другої ст.62,частини першої ст.66 пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статей 71 ,98,101,1033 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік"/ справа про соціальні гарантії громадян/ зокрема п.12 ст.71 та ст.111 Закону " Про державний бюджет України на 2007 рік  визнав їх неконституційними.

                  Таким чином, Конституційний суд дійшов висновку, що Законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об"єктивних причин це створює протирічча у законодавстві і як наслідок-скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

                  Відповідно до ч.2,4,6 КАС України, керуючись ППВСУ України від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів згода  на обов"зковість яких надана Верховною Радою України.  У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України,Закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою,  або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Якщо міжнародним договором згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що встановлені Законом, застосовуються правила міжнародного договору.

                  Отже зупинення дій законів є способом тимчасового припинення їх дій у часі або за колом осіб здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Тому в такому випадку Законом "Про внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України на 2006 рік" аналогічно-2007 рік, якими припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних, соціально-економічних прав громадян, що призводять до обмеження права на соціальний захист, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму, порушує гарантоване у ст.48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Крім того, Закон про Державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальнодоступні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України а також встановлюватися інше/додаткове/ правове регулювання відносин, що є предметом інших Законів України. Таке положення закріплене і в частині  3 ст.27 Бюджетного Кодексу України.

                  Таким чином суд не може застосувати ст.110 ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", а керується Конституцією як актом прямої дії.

  Зупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відновлено та визнано таким, що не відповідає Конституції України з 09.07.2007 року згідно з рішенням Конституційного Суду. Отже позивач ОСОБА_4 мав би право на підвищення пенсії з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року.

                    Позовні вимоги ОСОБА_3 щодо зобов"язання управління Пенсійного фонду в Херсонській області нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни в визначеній  позивачем грошовій  сумі не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладені такі повноваження, крім того не являється органом, який займається нарахуванням виплат означеної допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України по даним вимогам строк позовної давності становить 1 рік, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі, якщо знайде поважними доводи позивача про пропуск строку позовної давності. Суд вважає, що позивачка ОСОБА_3 не надала суду доказів, що пропустила строк позовної давності з поважної причини. Рішення Конституційного Суду було оприлюднено 09.07.2007 року. З цього часу в засобах масової інформації було достатньо відомостей про те, що громадяни, які мають статус "Дітей війни" мають право на вищеозначені виплати, але позивачка ОСОБА_3 звернулася з позовом лише 06.01.2010 року, тобто пропустивши строк позовної давності про стягнення виплат за 2007 рік, які б мала право отримати за період з 09.07.2007 року по теперішній час на підставі приведеного вище аналізу законодавства з управління Пенсійного Фонду у Новотроїцькому  районі.

                    Керуючись ст.ст.8,9,12,19,94,102,158,159,161,162,163 КАС України

ПОСТАНОВИВ

            В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі  про  зобов"язання  нарахувати на її користь 4 137 гривні 30 коп недоплаченої допомоги як дитині війни за 2007 рік  по теперішній час - відмовити повністю.

               Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення з наступним поданням апеляційної скарги протягом 20 днів.

Суддя  підпис

Копія вірна

Суддя Новотроїцького  

районного суду                                                                         ОСОБА_5