Справа № 2-а-290 /09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

28.07.2009 року  , Володарський районний суд Київської області, в складі:

головуючого судді Ярмоленко Г.Л.

при секретарі Сіваченко Л.В.,

розглянувши в судовому засіданні, в смт Володарка, справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення   Володарської районної державної

адміністрації Київської області про  визнання дій управління праці та соціального захисту населення відносно відмови виплати допомоги неправомірним та зобов'язання сплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в повному обсязі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач в липні 2009 року звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи його тим , що вона має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Володарської РДА про виплату їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьохрічного віку, оскільки в даний час допомога яку їй виплачують не відповідає розміру передбаченому законодавством . Відповідач відмовляється провести доплату вказаної грошової допомоги, тому позивач просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації щодо відмови виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації сплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити недоотриману суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 5 443 грн.

В судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги та, вказала суду, що вона ставить вимоги в межах строку позовної давності, тобто з липня 2008 року по липень 2009 року включно та просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення відносно відмови перерахунку та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок та виплату недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років за період з липня   2008 року по липень 2009 року.

Представник відповідача позов не визнала , посилаючись на письмові заперечення.

Заслухавши позивача, представника відповідача, оглянувши матеріали справи , суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Так, по справі встановлено, що позивач має сина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стверджено свідоцтвом про народження дитини (ас.6 ). Відповідно до листа управління праці та соціального захисту населення № 783 від 11.06.2009 року (ас.8) ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як отримувач допомоги по догляду за дитиною до 3-х річного віку з 22.12.2006 року. Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу, згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначають та виплачують органи соціального захисту

населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений- 526 гривень, з 1 квітня-538 гривень, з 1 липня-540 гривень, зі жовтня-557 гривень та ст.54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" визначає, що установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних іруп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що Управління праці та соціального захисту населення відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України керується лише на підставі та в межах своїх повноважень та у спосіб , що передбаченні Конституцією України та законами України. Так , Управління праці та соціального захисту населення з 16.11.2007 року нараховує та виплачує позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірах , визначених : ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами та доповненнями , відповідно до якої з 01.01.2008 року дана допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн.; п.22 Постанови KM України № 1751 від 22 грудня 2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами та доповненнями, дана допомога у 2008 році надавалася у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн., які є чинними з січня 2008 року по грудень 2008 року та які відповідно до Типового положення про управління праці та соціального захисту населення РДА , затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2007 року № 790 управління зобов'язане виконувати, вона не зверталася до управління з заявою та довідками про доход та майновий стан сім'ї.

Пунктом 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" рішенням № 1-28/2008 Конституційного суду від 22.05.2008 року не визнаний не конституційним, тому він є чинним. Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік" встановлено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між прожитковим мінімум умом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. Враховуючи , що розрахунок кошторисних призначень на виплату даного виду допомоги здійснюється з урахуванням нормативно-правових актів, доведених управлінням праці та соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, Міністерством праці та Міністерством фінансів, збільшення управлінням праці райдержадміністрації статей витрат та завищення їх планування в кошторисі на виплату даної допомоги привело б до порушення бюджетного законодавства в частині перевищення взяття бюджетних зобов'язань та завищення їх планування, тобто до перевищення управлінням праці своїх повноважень. Тобто дії управління праці та соціального захисту населення по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною в 2008 і 2009 році є правомірними та ґрунтуються виключно на підставі чинного законодавства. Щодо дотримання управлінням праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації ч.3 ст.22 Конституції України, яка передбачає , що при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу прав і свобод громадян, то оскільки дана адміністративна справа не є справою з приводу оскарження нормативно-правових актів Верховної Ради, Кабінету Міністрів України де управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації не може бути відповідачем, оскільки відповідно до положення про управління воно зобов'язане виконувати прийняті акти вищих органів виконавчої влади , а не оскаржувати їх, то виплачувати допомогу в розмірах , які суперечать прийнятим актам вищих органів влади, привело б до перевищення управлінням своїх повноважень. Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання . немає також закону, який би регулював питання подолання колізії норм законів , що мають однакову юридичну силу. Звичайною є практика , коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те , що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Відтак, виходячи із вище наведеного Закону України

"Про Державну допомогу сім'я з дітьми", який діяв у часі раніше пріоритетним в даному випадку є положення статті 3акону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". З наведених підстав відповідач вважає , що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 - 2009 рік , позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення , із письмовою заявою (а.с.7) провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства, проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с.8).

Суд, заслухавши учасників процесу , взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосувати норми Конституції України , які є нормами прямої дії. Зокрема , ст.19 ч.2 Конституції України вказує , що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах , і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини , що склалися між позивачем та відповідачем , є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 КАС України. Позивач отримує соціальну допомогу , тобто наділена державою певним правовим статусом . Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією , держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень. Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності , який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадян України , які отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року № 10-рп/ 2008 п.5.4 зазначено , що Конституцією України у ст. 92 визначено сфери , зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Законом про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином , Конституційний Суд України дійшов висновку , що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів , зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів , внесення до них змін і доповнень , визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право позивачки на соціальний захист, зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією і Законами України.

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, суд визнає відмову управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області     у виплаті належних сум

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно - неправомірною.

Встановленні судом обставини вказують , що Управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно в розмірі прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, встановлену ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Так, позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації від 11.06.2009 року № 783 виплачується щомісяця з 22.12.2006 року, тому вимоги позивачки про стягнення допомоги за період з липня 2008 року по липня 2009 року включно - ґрунтуються на законі.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Таким чином , суд прийшов до висновку , що позов підлягає задоволенню та вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років.

Відповідно до рішення двадцять шостої сесії п'ятого скликання від 27 січня 2009 року Володарської селищної ради відповідач звільнений від сплати державного мита.

Керуючись ст.ст. 19, 113, 147, 152 Конституції України, ст.58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" , ст. 54 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 про визнання дій управління праці та соціального захисту населення відносно відмови виплати допомоги неправомірним та зобов'язання сплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в повному обсязі - задовольнити .

Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області у виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по липень 2009 року включно - неправомірною .

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з липня 2008 року по липень 2009 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.