Справа № 2-а-127/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року Згурівський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді ПАЛАМАРЧУК В.І.
при секретарі ГОРИСЛАВЕЦЬ Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в смт. Згурівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗГУРІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, вказуючи в заяві, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року вона народила сина - ОСОБА_2.
Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон №2811) визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» УПСЗН з 2 кварталу 2007 року зобов'язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.
До Управління праці та соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області позивачкою були подані документи на підставі яких, відповідно до вимог ст. ст. 13-15 Закону №2811 з 01 квітня 2007 року по 11 серпня 2008 року їй була призначення допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону №2811 позивачці, як матері, що має дитину віком до трьох років щомісячно зазначена допомога повинна була виплачуватись "у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років".
Однак Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік", всупереч вимогам ч. 3 ст. 22 Конституції України, яка вказує, що „при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини" та ч. 3 ст. 46 Конституції України, яка говорить що...соціальні виплати та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом", було незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону №2811 щодо виплати місячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і призначено виплату даної допомоги в неповному розмірі.
Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 р. визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій на які законами України мають право окремі громадяни, з саме визнано неконституційною та такою, що втратила чинність ч.2 ст. 56 вищевказаного закону, якою зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону №2811 щодо виплати місячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в неповному розмірі.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 (далі - Закон №489), встановлено, що на 2007 рік прожитковий мінімум на 1 особу... дітей віком до 6 років з 01 квітня - 463,00 грн., а з 01 жовтня - 470,00 грн.
Таким чином, в 2007 році відповідач повинен був нарахувати позивачці та виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в такому розмірі:
з 01 липня по 30 вересня 2007 року по 463,00 грн., всього 1389,00 грн.(463.00 грн. х 03 міс); з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року по 470,00 грн., всього 1410,00 грн. (470,00 грн. х 03 міс), а всього 2799,00 грн.
Фактично відповідачем позивачці нараховано та виплачено 623,88 грн.
Тому, з відповідача підлягає стягненню недорахована сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років в розмірі 2166,12 грн.(2799,00 грн. - 623,88 грн.)
Згідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Законні права позивачки було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили - Законів України та про належні їй права як матері, що має дитину віком до трьох років щомісячної допомоги у 2007 році у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років їй повідомлено не було, про порушення її прав стало відомо позивачці лише в 2009 році від її знайомих, які повідомили про вищезазначене, а також це підтверджується також відмовою відповідача у перерахунку даної допомоги на її звернення до нього в 2009 році. Тому вважає, що строк звернення з адміністративним позовом до суду вона не пропустила, але в разі визнання його пропуску - вважає, що він може бути визнаний судом пропущеним з поважних причин та може бути поновлений.
Враховуючи вищевикладене, просить:
1.В разі пропуску строку звернення до суду поновити його, так як він пропущений з поважних причин.
2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 01 липня по 31 грудня 2007 року, протиправними.
3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 невиплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2166,12 грн.(дві тисячі сто шістдесят шість гривень) 12 коп.
В судове засідання сторони не з'явилися, направили заяви, в яких просять слухати справу за їх відсутності, позивачка позов підтримала повністю, відповідач - позов не визнав, надав суду заперечення, в яких вказав, що деякі пункти, зокрема в частині виплат допомоги при народженні дитини, та на догляд за дитиною Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням та похованням», та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. втратили чинність відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2007 р. № 57. На підставі чого, з лютого 2008 року особам, застрахованим і незастрахованим допомоги на дітей призначаються відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
УПСЗН Згурівської РДА не має фінансового права проводити дорахування, перерахування виплати допомог за попередні бюджетні роки, що розглядається Бюджетним кодексом, як допущення нецільового використання бюджетних коштів у поточному році (непередбачених Державним бюджетом України) для одержувачів бюджетних коштів, зокрема для УПСЗН, повернення коштів у сумі, що витрачена не за цільовим призначенням у дохід відповідних бюджетів.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім»я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.2007 року - 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, 01.10.2007 року - 470 гривень.
ІНФОРМАЦІЯ_2 року позивачка народила сина - ОСОБА_2 і, згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідачем виплачується їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.
Так, згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З врахуванням цього відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше 90 грн. і, згідно довідки відповідача, їй сплачено допомогу за період з 01 липня 2007 року до 01 січня 2008 року в розмірі 816,81 грн. /липень 2007 року 129,03 грн. + серпень-вересень 2007 року по 132,64 грн. х 2 місяці = 265,28 грн. + жовтень 2007 року 134,30 грн. + листопад 2007 року - грудень 2007 року по 144,10 грн. х 2 місяці = 288,20 грн./
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не підлягають Конституції України/ є неконституційними/ положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»:
абзацу третього частини частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно вказаного рішення Конституційого Суду України Положення абзацу третього статтті 56, пункту 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Це свідчить про те, що починаючи з 09 липня 2007 року відповідач невірно виплачує належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі. Оскільки згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, а з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень, відповідач повинен був зробити перерахунок належної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року і доплатити за вказаний період 1896,00 грн. зі слідуючого розрахунку.
З 09 липня 2007 року до 01 серпня 2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 343,50 грн. /за 23 календарні дні/, а фактично виплатив - 95,73 грн.
З 01 серпня 2007 року до 01 жовтня 2007 року відповідач повинен їй виплатити допомогу у розмірі 926 грн./463 грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на цей період х 2 місяці /.
З 01 жовтня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй допомогу у розмірі 1410 грн./470 грн. - розмір прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за цей період х 3 місяці/.
Всього їй повинно бути виплачено з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року 2679,50 грн./343,50 грн. + 926 грн. + 1410 грн./, тоді як фактично виплачено 783,50 грн.
Недоплата за вказаний період складає 1896,00 грн. /2679,50 грн. -783,50 грн./, тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивачки вказану суму.
Також суд вважає поважними підстави пропуску строків позовної давності позивачкою, яка подала позовну заяву, обчислюючи строк позовної давності з моменту, коли їй стало відомо про порушення її прав та законних інтересів. При цьому суд зауважує, що позивачка мешкає у сільській місцевості, тому цілком імовірним є те, що про порушення своїх прав, а також рішення Конституційного Суду України їй стало відомо протягом тривалого часу з моменту його прийняття.
Крім того, законні права позивачки було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили - Законів України та про належні їй права як матері, що має дитину віком до трьох років щомісячної допомоги у 2007 році у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років їй повідомлено не було, про порушення її прав стало відомо лише в 2009 році від знайомих позивачки, які повідомили про вищезазначене, а також це підтверджується відмовою відповідача у перерахунку даної допомоги на її звернення до відповідача в 2009 році. Тому вважає, що строк звернення з адміністративним позовом позивачкою пропущено з поважних причин.
Керуючись ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Ч. 2 ст. 3, ч. 3 ст. 22, ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 55 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст. ст. 17,19,99,100,102,104,160,162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЗГУРІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та стягнення недорахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задоволити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду, так як пропущений з поважних причин.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області щодо невиплати ОСОБА_1, у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Згурівської районної державної адміністрації Київської області (розрахунковий рахунок 35213007001075 в УДК в Київській області, МФО 821018, ідентифікаційний код 20624042) здійснити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: АДРЕСА_1 невиплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Апеляційного суду Київської області через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з дня її складення в повному обсязі, починаючи з 17 червня 2009 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Апеляційного суду Київської області через Згурівський районний суд Київської області протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження.