П О С Т А Н О В А                               № 2А -597/2010

                                               І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

         16 березня 2010 року суддя Дарницького  районного суду м.Києва, розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,  

                                                              встановив:

        ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про визнання неправомірними дій щодо застосування у 2009 році при перерахунку пенсії за ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а також зобов'язання провести такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік - 1573грн.99коп., починаючи з 01.09.2009р.

        Позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі, зазначаючи, що позов ним підтримується у повному обсязі.  

        Представник відповідача Литвин І.Ю. в судове засідання не з'явилася, надала заперечення проти позову, просила розглянути справу в її відсутність, а у задоволенні -  відмовити, посилаючись на те, що перерахунок пенсії здійснений згідно чинного законодавства. Такий проводився згідно п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.  

        Суд, вивчивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

        ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва з 13.02.2006р. і отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Пенсія позивача станом на 01.02.2010р. становить 1128грн.37коп.

        Позивач, не погоджуючись з проведеним перерахунком, звернувся до відповідача з заявою про роз'яснення підстав застосування при проведенні перерахунку пенсії середньої заробітної плати за 2007 рік, що суперечить положенням ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 вищевказаного Закону.  

        На своє звернення позивач отримав відповідь Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва від 13.11.2009р. та Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 10.12.2009р., з яких вбачається, що у зв'язку з тим, що питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески законодавчо не врегульовано, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.    

       Такі дії відповідача суд вважає неправомірними та такими, що не ґрунтуються на Законі та суперечать Конституції України.

       Відповідно до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особа має право на перерахунок пенсії у разі, якщо після призначення пенсії вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.      

       Крім того, відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2008 рік.

      Доводи представника відповідача про відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, у зв'язку з чим відповідач здійснює перерахунок, керуючись п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530, якою на думку відповідача передбачено застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд вважає необґрунтованими.  

       Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, (про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. по справі №1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

       Зокрема, Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше ( додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

        На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008р. положення п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р., втратили чинність як такі, що є неконституційними.

        Відповідно до ст.152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

        Таким чином, після визнання неконституційними положень Закону, залишаються діючими положення, які були змінені, тобто положення ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

        В дійсності Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2008р. №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст.40 Закону.        

         Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

         Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону №796-ХІІ (в редакції Закону №230/96-ВР від 06.06.1996р.), а не Постанова КМ України № 530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

        Суд звертає увагу, що застосування у 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік суперечить тексту самої Постанови КМ України №530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, суд вважає, що при проведенні перерахунку в 2009 році підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати за 2008 рік.

        Отже дії відповідача є неправомірними, а тому позов підлягає задоволенню.  

       На  підставі ст.ст.19, 152 Конституції України, ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007, 10-рп/2008, керуючись ст.ст.9,11,70,71,99,100,159,160,163,167 КАС України, суд

                                                              постановив:

       Адміністративний позов задовольнити.

       Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва  провести перерахунок  пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ч.1,2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із  застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік, що становить 1573грн.99коп., починаючи з 01.09.2009р.  

       Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження  протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі  та апеляційної скарги на постанову  суду  протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Дарницький районний суд м.Києва.  

       Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження  не було подано.  Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,  але  апеляційна  скарга  не  була  подана  у   строк, встановлений  статтею  186 КАС України,  постанова  суду набирає законної сили  після закінчення цього строку. У  разі  подання апеляційної  скарги  постанова,  якщо її  не  скасовано,  набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

       Суддя