Справа № 2 «а»- 7625/10
0531
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 лютого 2010 року м. Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого - судді Гаврилова В.А.,
при секретарі – Сарбей А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання провести нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2007 роки у розмірі 2733, 30 грн. , -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом відповідача та просить поновити пропущений строк для звернення до суду та зобов’язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно за 2006-2007 роки у розмірі 2733, 30 грн. Позов мотивувала тим, що вона має статус дитини війни. У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідач зобов’язаний нараховувати та сплачувати вказані суми. Відповідач вчинив неправомірну бездіяльність, чим порушив її права та інтереси. Просила суд стягнути з відповідача на її користь 2733, 30 грн.
Позивач у судове засідання не з’явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав заяву про слухання справи у його відсутність. Вважає ,що позов задоволенню не підлягає так як ці кошти не передбачені державним бюджетом. Виплати здійснюються у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Порядок виплат корегувався рішеннями Конституційного Суду України, якими визнавались неконституційними Закони України « Про державний бюджет» та нова редакція ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». На теперішній час Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» пунктом 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячно довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., та з 1 жовтня – 49,80 грн. Підвищення дітям війни виплачуються відповідно до чинного. П просить суд відмовити в задоволенні вимог позивача.
Суд , перевіривши матеріали справи, встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» віднесена до осіб, які віднесена до категорії дітей війни, так як є громадянкою України, якій на час закінчення Другої світової війни 22 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Як пенсіонер знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Водночас, ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77 було виключено, статтю 110 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 1 січня 2006 року, а статтею 6 – у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок надання пільг, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
Положення статті 110 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не визнані неконституційними. Викладене приводить суд до висновку про те, що відповідача є правомірними щодо відмови у виплаті позивачу, як дитини війни, за 2006 рік підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
09.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено Рішення № 6-рп/2007, яким визнано таким , що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму дає Закону України «Про прожитковий мінімум», а також Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України у відповідний рік.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одні особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 350 грн., з 1 квітня – 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року, прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановлення, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзац 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Викладене приводить суд до висновку про те, що розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп.( 91 грн. 26 коп. (410 грн. 06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня ( період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246 грн. 00 коп.(410 грн. 06 коп. х 2 місяці х 30 %) + 373 грн. 60 коп.( 415 грн. 11 коп. х 3 місяці х 30).
Заперечення відповідача судом не приймається ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», частиною 3 якої передбачено, мінімальний розмір пенсії за віком ( у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з Законом. Тобто, як зазначає відповідач, ця норма забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Це посилання є хибним, оскільки ст. 5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вказано, що дія іншими нормативно-правових актів може поширюється на ці відносини лише у випадках передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, положення ст. 28 вказано Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи прожиткового мінімум уму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися положення ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Крім того, не приймається вимога відповідача про відмову у задоволенні усіх позовних вимог, з підстав пропущення позивачем строку, встановленого ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом порушених прав та свобод, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач в своїй позовній заяві прохає відновити йому пропущений строк звернення до суду.
Частиною 2 ст. 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд приходить до висновку, що строк звернення до суду пропущено позивачем з поважних причин, оскільки він довготривалий час сподівався на те, що відповідач як державний орган влади самостійно виплатить йому доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також, суд враховує похилий вік позивача.
Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державною даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, право позивача на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком виникає з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 710, 90 грн.
Згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданого відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Позивачем заявлена вимога про стягнення доплати до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», однак для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд виходить за межі позовних вимог та розглядає питання про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 у розмірі 710, 90 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально затверджені судові витрати з Державного бюджету України .
Керуючись ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79,86,87,94,99,104-107. 110-111,121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186. Ст. 54 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як «дитини війни» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 710 грн. 90 коп.
В інший частині позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3, 40 грн.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів після її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набуває чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання такої заяви, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває чинності після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя :