Справа № 2а – 204/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 лютого 2010р. Сокальський районний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Фарина Л.Ю.
при секретарі Матолінець З.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації, про визнання дій відповідача протиправними, зобов"язання провести перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в:
В Сокальський районний суд з позовною заявою звернулась позивач ОСОБА_1 до відповідача - управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та зобов"язання провести перерахунок і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в позовній заяві вказавши, що знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку.
За вказаний період позивачка оримувала допомогу відповідно до ст.1,13,14,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",ст. 43 Закону України „ Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Внаслідок нарахування допомоги згідно із Законами „Про державний бюджет на 2007 р.” і „Про державний бюджет на 2008 р.”, а не Законом Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” було порушене її конституційне право на достатній життєвий рівень.
9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду ст. 56, 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку, визнано неконституційними. 22.05.2008 року такеж рішення ухвалене Конституційним Судом щодо відповідних статей ЗУ "Про Державний бюджет україни на 2008 рік". У зв"язку із цим набрали чинності норми законодавства, в яких встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, що має бути не меншим, ніж прожитковий мінімум, встановлений у нормативному порядку (ст. 43 ЗУ "Про загальноорбов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”).
Статею 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 р. з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Статею 58 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 січня - 526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн. з 01 жовтня - 540 грн.
Позивачка звернулась із заявою до відповідача з вимогою про перерахунок виплаченої допомоги на дитину, однак їй в цьому відмовлено.
Просить визнати неправомірними дії відповідача, управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА, щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років, зобов'язати управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА виплатити суму недоотриманої державної допомоги за період з 01.01.2007 р. по серпень 2008 р., стягнути з відповідача судові витрати.
В запереченні на позовну заяву представник відповідача управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА вказав, що позивачка знаходилась на обліку для отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 р. по 11.08.2008 р.
Відповідно до ст. 4 Закону України „Про дердавну соціальну допомогу сім”ям з дітьми” покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 р.” встановлено, що в 2007 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „ Про державну соціальну допомогу сім”ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції, з державного бюджету у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та сереньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України”.
Пунктом 23 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 р.” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаватиметесь в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн., саме в такій редації викладено і ст. 15 Закону України „Про державну соціальну допомогу сім”ям з дітьми” та п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 р.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року абзац третій частини другої статті 56 вказаного Закону визнано неконституційним, проте зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині збільшення сум виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до прожиткового мінімуму, у відповідності до Рішення Конституційного Суду України, не внесено. Допомога не може бути виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації у розмірі, що перевищує суму, зазначену в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Позивачу дана допомога випласена з дотриманням вимог чинного законодавства України на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та дала пояснення в їх обгрунтування, як і в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, однак у письмовому запереченні просила провдити розгляд справи без участі їхнього представника, позовні вимоги не визнає.
Заслухавши позивача та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матрі"ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження та фактично здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею 3-ьох річного віку.
Згідно вимог ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Сокальської РДА № 4072-02\2 від 29.12.2009 року, як особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, позивач отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в таких розмірах: у квітні-липні 2007 р. по 129,03 грн., серпень 2007 р. - -132,64 грн., вересень 2007 р. - -134,45 грн., жовтень 2007 р. – 136,13 грн., листопад 2007 р. – 140,05 грн., грудень 2007 р. – 144,10 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В свою чергу, відповідно до частини 5 резолютивної частини Рішення КСУ від 9 липня 2007 року, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомога позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно вимог ст. 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, розмір допомоги, яку позивач повинна отримувати з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року на дитину становить 463 грн., а з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - по 470 грн. на дитину щомісяця.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу Пеленьо О.В. відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року виплачена не в повному обсязі, тому, такі дії відповідача суд визнає протиправними та зобов"язує провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за вказаний період та виплатити в розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми (в ред. станом на 09.09.2007 року).
В свою чергу, згідно п. 23 розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", зокрема, ч. 1 ст. 15 вказаного Закону передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Крім цього, згідно п. 3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Окремі положення ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ вказаного Закону були предметом розгляду Конституційного суду України щодо невідповідності Конституції України по справі № 1-28/2008 за конституційним подання 101 народного депутата України.
Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року по справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпункти 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, положення пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були предметом розгляду Конституційного суду України, не визнано неконституційними, відповідно є чинними та підлягають застосуванню.
З наведених підстав, суд приходить до висновку, що відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА вірно проведено нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період січень-грудень 2008 року.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до постанови КМ України №32 від 16.01.2007 року здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов"язок слід покласти на відповідача управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В ході розгляду адміністративної справи представник відповідача не зверталася з клопотанням застосувати до вимог позивачки як підставу для відмови у задоволенні позову пропущення строку звернення до адміністративного суду, тому, суд не застосовує до вимог позивача наслідки пропущення строку звернення до суду.
Згідно ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Оскільки позивач у позовних вимогах не просить поновити пропущений строк для звернення до суду, тому суд для повного захисту інтересів позивача виходить за межі позовних вимог.
На підставі наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", п. 23 розділу ІІ Закону України " Про Державний бюджет Укарїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 46 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд-
В И Р І Ш И В:
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення з адміністративним позовом.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року).
Стягнути з бюджету Сокальського району в користь позивача 3,4 грн. судових витрат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Головуючий: підпис.
З оригіналом згідно
Суддя Л.Ю. Фарина