№ 2-a-136/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

21 квітня  2009 року Володарський районний суд Донецької області у складі

судді: Демочко Т.Є.

при секретарі: Гранкіній О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області про поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недосплаченної щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -

встановив:

18 лютого 2009 року позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області про поновлення пропущенного строку для звернення до суду   та стягнення недосплаченної щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року у сумі 3891 грн. 90 коп.

В обгрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначила, що вона має статус «Дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" та „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п.2 п. 41 розділу II Законів України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважає неможливе їх застосування з 01.01.2008року. Позивачка просить суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушенних прав, та визнати дії відповідача протиправними.

Позивачка у судове засідання не з*явилась, в зв’язку з погіршеним станом здоров’я, але надала суду заяву в якій підтримує свої позовні вимоги та просить їх задовільнитй.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, хоча про місце, дату та час розгляду справи був належним чином повідомлений . Відповідач надав суду свої заперечення проти задоволення позовних вимог в зв’язку з тим, що порядок надання пільг, прередбаченних ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено . Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" призупинено, тому як законодавством не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказанного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає не законними, просить суд в задоволенні позову відмовити. В своїх запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку для зверненя до адміністративного суду, тому, як пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно і позивачці був відомий її розмір.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши заяви позивачки та представника відповідача суд вважає, що позов слід задовільнитй  частково по наступним підставам:

Позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 та знаходиться на обліку і отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України у Володасрькому районі Донецької області.

Ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності 01 січня 2006 року передбачено «дітям війни» підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005р. № 3235-ІУ дію ст.6 вказаного закону на 2006 рік зупинено. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, в зв’язку з чим у позивача не було права на отримананя зазначенної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Відповідно ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тому за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року , за який заявлено позовні вимоги положення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії за віком або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

У 2007 році згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розділи мінімальної пенсії за віком з 01.04.2007 року - 410, 06 гривень, з 01.10.2007 року - 415, 11 гривень.

На підставі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" позивачка мала право на отримананя підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року у розмірі 710, 91 гривень ( 410, 06 грн.х 30%/31x23 дні + 410, 06 грн. х2х30% + 415, 11 грн. х 3 х 30 %.

Ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та   інтересів особи встановлено річний строк, який  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Підставою для відмови у задоволенні адміністративного розову, згідно ст.100 ч.1 КАС України якщо на цьому наполягає одна із сторін, є пропущення строку для звернення до суду.

Позивачка у позовній заяві просить поновити строк для звернення до суду , але не обгрунтувала поважну причину, його пропуску, вказала лише, що причиною пропущення вказанного строку є необізнанність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивачка дізналася у грудні   2008 року із засобів масової інформації. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку   звернення до суду, так як   відповідно до ст. 57 Конституції України,  всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян обов’язково     підлягають оприлюдненню.

У зв’язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік , а відповідач наполягає на застосування вказанного строку, тому суд вважає за необхідне відмовити позивачці у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 18.02.2008 року (дата подання позовної заяви 18.02.2009р.)

Відмовляючи у задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в данному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищенність шляхом подання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст.6 вказаного закону передбачено виплату державної соціальної допомоги дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна допомога не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної допомоги.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" , зокрема ст.6 вказанного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленної для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Тому вимоги позивачки щодо зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в Володарському районі в Донецькій області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «діти війни» у 2008 році підлягає задоволенню частково, лише з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачці з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року вівдповідач повинен донарахувати позивачці 715, 23 грн. (481грн.х 30%/31 х 10 днів - 481грн. х 10%/31 х 10 днів + 481грн. х 30% - 481 грн. х 10% + 482 х 3 х 30% - 482 грн. хЗ х10% + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн.хЗхЮ%).

Тому суд вважає за необхідне позовні вимоги позивачки ОСОБА_1, задовольнити частково , дії відповідача слід визнати неправомірними щодо не нарахування позивачці щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачці підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року у сумі 715, 23 грн.

Керуючись ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100 , ст.ст.159-163, 167 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-1V із змінами та доповненнями, Законом України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини від 23.02.2006 року №3474-1V, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.05 року за заявою № 63134/00 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 /сімсот п*ятнадцять/ гривень 23 копійки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії , згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 /сімсот п*ятнадцять/ гривень 23 копійки.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі з 24.04.2009р.

Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.