КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-6278/09 Головуючий у І інстанції – Закаблук О.В.
Суддя-доповідач – Земляна Г.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Зайця В.С., Межевича М.В.
при секретарі Дехтяренко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області на постанову Білоцерківського міськрайоного суду від 06 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області про зобов’язання виплатити щомісячну державну допомогу,
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області (далі відповідач) нарахувати на його користь недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни за 2006-2007 рік, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Постановою Білоцерківського міськрайоного суду від 06 листопада 2008 року позов задоволено частково: зобов’язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням на 30% від мінімальної пенсії за віком, який встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
До суду апеляційної інстанції сторони не з’явилися. Про день і час та місце слухання справи були сповіщені належним чином і завчасно.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністативного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду слід змінити з таких підстав.
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що позивачу підвищення до пенсії як дитині війни має розраховуватися з 01 серпня 2007 року відповідно до мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині періоду стягнення підвищення до пенсії передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується відповідним посвідченням та перебуває на обліку у відповідача.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак, п. 12 ст. 71 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 цього Закону.
Проте Конституційний Суд України у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
З урахуванням зазначеного, пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу підвищення до пенсії з 01.08.2007 року, правомірно керувався положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Однак при винесені рішення до спірних правовідношень не вірно було застосовано положення ст.99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, як на цьому наполягав відповідач.
Так частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом 01 жовтня 2008 року.
Таким чином постанова суду першої інстанції підлягає відповідній зміні з врахуванням періоду, за який має бути здійснено перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Визначаючи розрахункову величину, з якої має проводитися нарахування позивачу підвищення до пенсії, відповідачу слід врахувати, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що підвищення до пенсії має обраховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.
При цьому, статтею 19 вказаного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни .
Разом із тим, суд першої інстанції правильно встановивши обставини і дослідивши усі необхідні докази, виніс рішення у резолютивній частині якого не зазначив, яке рішення прийнято відносно інших позивних вимог позивача. Цей недолік – неповнота рішення суду, слід усунути суду першої інстанції на підставі ст.168 КАС України, через ухвалення додаткового рішення.
Слід зазначити, що дане порушення суду першої інстанції не є підставою для скасування або зміни рішення суду.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 2, 201 ч. 1 п. 1 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити її, якщо суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8-10, 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області залишити без задоволення.
Постанову Білоцерківського міськрайоного суду Київської області від 06 листопада 2008 року змінити.
Пункт 2 резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: «Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії та виплату щомісячного підвищення до пенсійного забезпечення ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» починаючи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно».
В іншій частині постанову Білоцерківського міськрайоного суду Київської області від 06 листопада 2008 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 22 лютого 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Г.В. Земляна
Судді: В.С.Заяць
М.В.Межевич
Повний текст постанови виготовлений 22 лютого 2010 року.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-6278/09 Головуючий у І інстанції – Закаблук О.В.
Суддя-доповідач – Земляна Г.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та резолютивна частина)
16 лютого 2010 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Зайця В.С., Межевича М.В.
при секретарі Дехтяренко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області на постанову Білоцерківського міськрайоного суду від 06 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області про зобов’язання виплатити щомісячну державну допомогу,
Керуючись ст.ст. 4, 8-10, 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області залишити без задоволення.
Постанову Білоцерківського міськрайоного суду Київської області від 06 листопада 2008 року змінити.
Пункт 2 резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: «Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії та виплату щомісячного підвищення до пенсійного забезпечення ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» починаючи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно».
В іншій частині постанову Білоцерківського міськрайоного суду Київської області від 06 листопада 2008 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 22 лютого 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Г.В. Земляна
Судді: В.С.Заяць
М.В.Межевич