ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 березня 2010 року № 66985/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
Головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів Улицького В.З., Носа С.П.,
при секретарі судового засідання Балко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2009 року у справі за позовом ТзОВ «Ігросвіт» до Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську про визнання нечинним рішення про застосування штрафних санкцій,-
ВСТАНОВИЛА :
В червні 2009 року позивач ТзОВ «Ігросвіт» звернулось до суду з позовом до ДПІ в м. Івано-Франківську про визнання нечинним рішення в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002692303 від 03.06.2009 року на суму 2720,00 грн. Проти штрафних санкцій на суму 1360 грн. не заперечив.
Позовні вимоги мотивує наступним. Так, оскаржуване рішення прийнято на підставі акту перевірки №6413/09/15/23/25596146 від 15 травня 2009 року у зв»язку з невиконанням гральними апаратами фіскальних функцій обліку жетонів і кредитів які використовуються у грі на автоматах, а саме розрахункові операції на повну суму наданих послуг не проведені через зареєстровані, опломбовані у встановленому законом порядку і переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій.
Оскільки в своїй діяльності у сфері грального бізнесу позивач застосовує тільки реєстратори розрахункових операцій, що зареєстровані у державній податковій інспекції, у гральному закладі використовується зареєстрований належним чином касовий апарат DATECS, заводський № ДЮ09000448, фіскальний №1306002985, через який проводяться усі операції по купівлі-продажу кредитів на гральні автомати, то висновок відповідача про те що позивач проводить розрахункові операції без використання реєстратора розрахункових операцій не відповідає фактичним обставинам справи.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2009 року позов ТзОВ «Ігросвіт» задоволено. Визнано нечинним рішення №0002692303 від 03.06.2009 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 2720,00 грн.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції з»ясував несумісність комп»ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами з технічних причин. Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність використання ТзОВ «Ігросвіт» моделі РРО DATECS при здійсненні розрахунків із споживачами.
Не погодившись із постановою суду її оскаржив відповідач - Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким позивачу у задоволенні позовних вимог відмовити.
Доводи апеляційної скарги обгрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265 і постанов Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб»єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» передбачена санкція за використання гральних автоматів не переведених у фіскальний режим роботи, неопломбованих та незареєстрованих в органах ДПІ. Апелянт зазначає, що у відповідності до вищезгаданих норм права, гральний автомат повинен забезпечувати реєстрацію розрахункових операцій, бути переведеним у фіскальний режим, як РРО – бути зареєстрованим та опломбованим. У залі гральних автоматів реєстрація розрахункових операцій повинна здійснюватись не одним реєстратором в цілому всіх гральних автоматів, а кожен автомат повинен реєструвати розрахункові операції проведені через нього.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, учасників судового розгляду справи, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 15.05.2009 року працівниками ДПІ за наслідками проведеної перевірки господарської одиниці ТзОВ «Ігросвіт», було встановлено порушення п.1,4,9 ст.3 Закону «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме не забезпечено збереження фіскального звітного чеку, не забезпечено збереження пломб РРО, встановлено проведення розрахункових операцій через гральні апарати, не переведені у фіскальний режим роботи, про що складено акт №6413/09/15/23/25596146 (а.с.6-7) .
03.06.2009 року на підставі вказаного акту ДПІ в м. Івано-Франківську відносно позивача було прийняте рішення №0002692303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 4080 грн. 00 коп. Позивач просить останнє визнати частково нечинним на суму штрафних санкцій - 2720,00 грн., а саме за використання гральних автоматів не оснащених фіскальною пам»яттю.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу нараховані штрафні санкції відповідно до п.2 ст.17 Закону №265- за здійснення діяльності у сфері грального бізнесу через непереведені у фіскальний режим роботи гральні автомати.
З огляду на наявні в матеріалах справи докази та встановлені обставини справи, колегія суддів зазначає наступне.
Статею 1 Закону №265 передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами – суб»єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі – суб»єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб»єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.
Відповідно до положень ст.3 Закону суб»єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов»язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Пунктом 2 ст.17 Закону встановлено, що за порушення вимог цього Закону до суб»єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року №1315 затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій.
Відповідно до Положення №1315 Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі - Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації.
Пункт 1 ч.1 ст.2 Закону №265 встановлює, що реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп»ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
При цьому, ст.12 Закону №265 чітко встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Колегія суддів приходить до переконання, що згідно вимог ч.2 ст.17 Закону №265, обов»язковою умовою відповідальності суб»єкта господарювання визначається наявність РРО, яким є реєстратор внесений до відповідного реєстру. При цьому відповідальність настає при встановленні факту здійснення операцій з використанням РРО внесеного до Державного реєстру РРО, який, при цьому, не переведений у фіскальний режим роботи, не зареєстрований або неопломбований.
Пунктом 1 ч.2 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про переведення суб»єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.
У зв»язку з цим з 01.01.2007 року у суб»єктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обов»язок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про переведення суб»єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обов»язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам»ятовуючих пристроїв (фіскальної пам»яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року №430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10.09.2008 року №581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп»ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.
Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що несумісність комп»ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими суб»єктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з комп»ютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення комп»ютерно-касової системи «Фіскал» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.
Зідно з ч.2 ст.71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається з матеріалів справи позивачем, за неможливості використання вказаної комп»ютерної системи, оскільки остання є несумісною з вже введеними в експлуатацію гральними автоматами, розрахунки із споживачами здійснює через належним чином зареєстрований, опломбований, хоча останні і не збережені, та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій «Datecs MP 5000і, а тому вимоги п.1 ст.3 Закону №265 позивачем не порушені.
Крім того, як постанова КМ України «Про терміни переведення суб»єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» №121 від 07.02.2001 року, у відповідності до якої установлено терміни переведення суб»єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій так і Закон №265 на думку колегії не встановлює відповідальність за невстановлення фіскальної пам»яті у кожному ігровому автоматі.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ДПІ у м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2009 року у справі №2а-1728/09 без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили
Головуючий суддя: В.М. Каралюс
Судді: В.З. Улицький
С.П. Нос
Повний текст ухвали виготовлено 05.03.2010 року