Судове рішення #8419686

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2010 року                                                                             № 16782/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді                                               Каралюса В.М.,

суддів:                                                                   Олендера І.Я., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання                  Балко О.О.

     

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Красилівської міської ради на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 06 березня 2009 року у справі за позовом спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» до Красилівської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, -

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2008 року позивач спільне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» звернувся до суду з адміністративним позовом до Красилівської міської ради, в якому просив рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради від 16.05.2008 року про встановлення тарифу на перевезення автомобільним транспортом у розмірі 1,25 грн. визнати незаконним та скасувати; зобов’язати міську раду затвердити тариф згідно калькуляції вартості перевезення пасажирів станом на 19.03.2008 року в сумі 1,50 грн. на найближчому засіданні виконавчого комітету Красилівської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що приймаючи рішення про встановлення вартості перевезення у розмірі 1,25 грн. виконавчий комітет вийшов за межі власних повноважень, всупереч вимог п. а ч. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не погодив тариф, а встановив його самостійно. Всупереч ст. ст. 26, 28 зазначеного Закону відповідач без погодження з позивачем з порушенням зобов’язань встановлених ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» та ст. 191 Господарського кодексу України діючи поза межами своїх повноважень щодо погодження тарифу на перевезення, самостійно встановив його у розмірі, який нижче від собівартості, не прийняв рішення щодо дотації. Також рішенням виконавчого комітету порушено принцип господарювання, визначений у ст. 6 Господарського кодексу України.

Під час розгляду справи судом першої інстанції позивач заявив клопотання про відкликання позовних вимог в частині зобов’язання міської ради затвердити тариф згідно калькуляції вартості перевезення пасажирів станом на 19.03.2008 року в сумі 1,50 грн. на найближчому засіданні виконавчого комітету Красилівської міської ради. Відповідно, ухвалою Красилівського районного суду від 06 березня 2009 року позовні вимоги в цій частині залишено без розгляду.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 06 березня 2009 року адміністративний позов спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» задоволено повністю. Визнано рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради № 797 від 16 травня 2008 року в частині погодження вартості проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1 (одна) гривня 25 копійок протиправним. Скасовано рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради № 797 від 16 травня 2008 року в частині погодження вартості проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1 (одна) гривня 25 копійок.

Не погодившись із вказаним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на те, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить таку скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові СП ТОВ  «Арсенюк & Штефанік» відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що з метою з’ясування правильності розрахунку тарифу перевізником, Красилівська міська рада звернулася до Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області для отримання акта планової перевірки СП ТОВ «Арсенюк & Штефанік», здійсненої у серпні 2008 р., предметом якої було дотримання порядку формування та застосування тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами у міському, в приміському та міжміському внутрішньо обласному сполученні. Судом першої інстанції не взято до уваги, що під час перевірки була розрахована нова планова калькуляція з метою перевірки правильності розрахунків витрат у плановій калькуляції станом на 20.03.2008 р. Відповідно до акта перевірки СП ТОВ «Арсенюк & Штефанік» від 01 серпня 2008 року планова собівартість пасажирських перевезень по місту складає 1,27 грн. з одного пасажира, замість затвердженої по підприємству на 20.03.2008 р. 1,40 грн., тобто є меншою на 10% або на 13 коп.

В судовому засіданні представники відповідача (апелянта) Островська Н.В. та Романюк Т.М. доводи апеляційної скарги підтримали, просили скасувати оскаржувану постанову, в задоволенні позову відмовити.  

Представник позивача Лукіянчук О.М. в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги та вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому підстав для її скасування не вбачає.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача на підтримання вимог апеляційної скарги та доводи представника позивача на їх заперечення, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

    Як безспірно встановлено, між спільним підприємством товариством з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» та Красилівською міською радою укладено договір на виконання транспортних послуг щодо перевезення пасажирів на міських маршрутах м. Красилова, дію якого було продовжено до дня введення в дію організатором конкурсу рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на міські пасажирські перевезення додатковою угодою від 31.12.2008 року.

Рішенням Красилівської міської ради від 09.09.2005 р. № 10 вартість квитка у міському мікроавтобусі затверджена в розмірі 0,75 грн. з 01.10.2005 р.

    19.03.2008 року СП ТОВ «Арсенюк & Штефанік» направило до Красилівської міської ради клопотання про погодження тарифу вартості проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1,50 грн. Враховуючи надані підприємством розрахунки та економічні обґрунтування збільшення тарифу до вказаного розміру, Красилівська міська рада опублікувала в місцевій газеті «Красилівський вісник» проект рішення виконавчого комітету про підвищення вартості квитка на міські перевезення до 1,50 грн. для громадських обговорень. Після громадських обговорень виконавчим комітетом Красилівської міської ради прийнято рішення від 24.04.2008 року за № 775, відповідно до якого погоджено вартість проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1,50 грн. Вказане рішення набрало чинності 16.05.2008 р. після опублікування в газеті «Красилівський вісник».

    16.05.2008 р. при розгляді звернення мешканців міста щодо перегляду тарифу на міські пасажирські перевезення виконавчим комітетом Красилівської міської ради прийнято рішення № 797 «Про розгляд звернень мешканців міста щодо перегляду тарифу на міські пасажирські перевезення», яким погоджено вартість проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1,25 грн. та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 24.04.2008 р. № 775 «Про погодження тарифу на міські пасажирські перевезення».

Визнаючи протиправним рішення виконавчого комітету № 797  суд першої інстанції виходив з того, що я к вбачається з протоколу № 44 засідання виконавчого комітету Красилівської міської ради від 16.05.2008 року, при прийнятті вказаного рішення відповідач не спростував наданих позивачем 19.03.2008 року розрахунків та економічних обґрунтувань збільшення тарифу до 1,50 грн., які були підставою доля прийняття виконавчим комітетом Красилівської міської ради 24.04.2008 року рішення № 775. На засіданні фактично не було проведеного відповідного розрахунку рівня тарифу, не здійснено обґрунтування його величини, не враховано положення нормативів щодо відповідних статей калькуляції відповідно до Методичних рекомендацій з формування собівартості перевезень (робіт, послуг) на транспорті, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 05.02.2001 р. № 65 (заробітна плата; відрахування на соціальні заходи; паливо; мастильні матеріал; автомобільні шини; ремонт і технічне обслуговування автомобілів; амортизація автотранспорту; загальновиробничі витрати), що свідчить про непрозорість, необґрунтованість та незаконність спірного рішення. Рішення № 797 від 16.05.2008 року було прийнято відповідачем без скасування попереднього рішення виконавчого комітету № 775 від 24.04.2008 року. На порушення пп. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач своїм рішення № 797 від 16.05.2008 р. фактично встановив без погодження з СП ТОВ «Арсенюк & Штефанік» вартість проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у меншому розмірі на 0,25 коп. від розміру вартості проїзду, що був погоджений між сторонами відповідно до рішення № 775 від 24.04.2008 року, тобто вийшов за межі власних повноважень. Окрім того, на порушення вимог ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідач не забезпечив при прийнятті спірного рішення компенсацію втрат позивачу внаслідок такого регулювання тарифів.

Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції невірним та необгрунтованим, оскільки вони суперечить фактичним обставинам справи.

Так, в матеріалах справи (а.с. 70-80) наявний акт Державної інспекції з контролю за цінами у Хмельницькій області від 01 серпня 2008 року, винесеного за результатами планової перевірки спільного підприємства товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» щодо дотримання порядку формування та застосування тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами у міському, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні. Згідно зазначеного акту планова собівартість пасажирських перевезень по місту складає 1,27 грн. з одного пасажира, замість затвердженої по підприємству на 20.03.08 р. 1,40 грн. Таким чином, під час проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами у Хмельницькій області перевірки правильності розрахунків витрат у плановій калькуляції станом на 20.03.2008 р. була розрахована нова планова калькуляція.

Відтак, зазначенне покликання про непроведення відповідачем розрахунку рівня тарифу, нездійснення обґрунтування його величини, неврахування положення нормативів щодо відповідних статей калькуляції відповідно до Методичних рекомендацій з формування собівартості перевезень (робіт, послуг) на транспорті є безпідставним.

    Враховуючи розрахунки тарифу на міські пасажирські перевезення, проведені Державною інспекцією з контролю за цінами у Хмельницькій області, рішенням виконавчого комітету № 797 від 16.05.2008 р. правомірно погоджено вартість проїзду у пасажирських автобусах на міських маршрутах в м. Красилові у розмірі 1,25 грн.

Той аргумент що рішення № 797 від 16.05.2008 року було прийнято відповідачем без скасування попереднього рішення виконавчого комітету № 775 від 24.04.2008 року колегія також не бере до уваги, так як згідно рішення № 797 від 16.05.2008 року визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 24.04.2008 р. № 775, підстав для скасування такого колегія суддів не вбачає.

Таким чином, суд першої інстанції приймаючи оскаржувану постанову неповно з’ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Наведене, в силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 202 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваної постанови, та прийняття нового рішення про задоволення вимог адміністративного позову.

Зважаючи на викладене, керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 1, 3 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Красилівської міської ради задовольнити.

Постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 06 березня 2009 року у справі № 2а-8/09 скасувати та прийняти нову постанову, якою в позові товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенюк & Штефанік» відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України – з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя                                         В.М. Каралюс

    Судді                                                                                       І.Я. Олендер

   

                                            В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлено 01.03.2010 р.

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація