П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2010 року Справа № 2а-104/09/0824
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді – Уханенка С.А.
суддів – Поплавського В.Ю., Сафронової С.В.,
при секретарі – Литовченко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Токмацькому районі Запорізької області на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 31 березня 2009 р. по справі № 2а-104/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Токмацькому районі Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплати пенсії,-
В С Т А Н О В И Л А :
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області у перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров`ю, у відповідності із ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком встановленого законом.
Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 31 березня 2009 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано незаконною викладену у відповіді від 02.12.2008 року відмову відповідача у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідності із ст. 49,50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, зобов`язано відповідача провести перерахунок призначеної державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи в розмірі мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, починаючи з 23.01.2008 року, зобов`язано відповідача провести перерахунок призначеної позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом починаючи з 23.01.2008 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційні скаргу, в якій посилаючись на порушення матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) та є інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов’язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в м. Токмак та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж Закону.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 2-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідач здійснював розрахунок пенсії позивачу виходячи із постанови Кабінету Міністрів України КМУ № 654 від 16.07.2008 року та Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік”.
Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Не можна визнати правильною й позицію відповідача, що ґрунтується на частині п'ятій статті 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, а не розміри, визначені даним Законом.
При визначенні розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Між тим, зобов’язуючи відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 23.01.2008 року, суд першої інстанції не звернув уваги, що Законом України “Про державний бюджет на 2008 рік” внесені зміни у ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, які визнані неконституційними лише рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року, тому і поновлення прав позивача можливо з 22.05.2008 року.
За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду в частині дати, з якої необхідно провести перерахунок пенсії позивачу з 23.01.2008 року на 22.05.2008 року.
У зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо юрисдикції справ, пов`язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності 10 березня 2010 року усі справи які пов`язані з призначенням, перерахунком, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним сціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг , допомоги, захисту, пільг, речогвого майна, пайків або грошової компенсації розглядаються у порядку цивільного судочинства. Згідно перехідних положень даного Закону адміністративні суди завершують розгляд справ данної категорії , провадження по яких відкрито. Тому судом касаційної інстанції є Верховний суд України, до якого і може бути здійснено оскарження рішення суду апеляційної інстанці.
Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1ст. 201, ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Токмак Запорізької області –задовольнити частково.
Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 31 березня 2009 року – змінити, зазначивши замість дати 23 січня 2008 року, з якої відповідач зобов’язаний перерахувати пенсію позивачу дату 22 травня 2008 року.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності
Головуючий: С.А. Уханенко
Судді: С.В. Сафронова
В.Ю. Поплавський